东茗乡开展村级班子“三承诺”活动实施方案

为全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，进一步深化新一轮“先锋工程”建设，充分发挥农村党员干部的先锋模范作用和战斗堡垒作用，结合当前正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，根据县委的统一部署，决定在全乡村级班子中开展“三承诺”（创业承诺、规范承诺、廉政承诺）活动，现制订如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“提高干部素质、廉政规范干事、服务人民群众、促进各项工作”为目标，在村级班子中开展创业承诺、规范承诺和廉政承诺，不断激发和调动农村干部的工作主动性、积极性和创造性，进一步提升创业干事的公开化和规范化水平，切实推进农村基层组织党风廉政建设，真正把为人民服务的宗旨落到实处。

二、活动范围及对象

“三承诺”活动参加对象为全乡各行政村党组织和村民委员会领导班子。

三、承诺的内容

“三承诺”活动由乡党委组织实施，村级班子上对党委、下对本村党员群众实行双向承诺。承诺的内容围绕以下几方面进行：

1、创业承诺。村党组织、村委会班子在完成日常性工作和上级各项任务的前提下，以富民强村为目标，根据村民群众的普遍要求，因村制宜，提出年度创业目标和措施，向村民作出公开承诺。承诺事项重点包括：一是发展农村经济。积极调整产业机构，发展效益农业和规模经营，不断发展壮大村级集体经济，实现农业增效、农民增收；二是兴办公益事业。加强水、电、路等基础设施建设，整治村庄环境，改善村容村貌，提升群众生活水平；三是解决疑难问题。妥善解决群众反映强烈、要求迫切的各类矛盾纠纷、利益诉求，创造平安和谐的社会环境。上级党委、政府确定的重点工程，涉及到村的，必须列为创业承诺事项。创业承诺内容包括创业事项、落实措施、完成时限等。

2、规范承诺。村党组织、村委会班子严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》和《新昌县村级组织运行工作汇编》等有关规定，向村民群众公开承诺，全面实施村级事务民主决策、民主管理、民主监督。承诺事项重点包括：一是规范履行工作职责。全面推进以村党组织为核心的村级组织建设，村两委会严格履行各自工作职责，不断提升村级班子整体功能；二是规范日常事务管理。健全村党组织领导下的村民自治运行机制，规范执行村干部队伍管理、党务村务公开、村级事务管理等制度要求；三是规范基层民主决策。完善村级组织议事规则，坚持重要问题“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”办理。

3、廉政承诺。村党组织、村委会班子严格遵守农村基层党风廉政建设的要求，结合“评星晋级”活动，向村民群众公开承诺，自觉遵纪守法，廉洁自律。承诺事项重点包括：一是注重廉洁干事。严格村级集体资金、资产、资源管理，重大事务坚持集体讨论决定，不徇私舞弊；二是注重公开公平。根据公开、公平、公正的原则，坚持村级财务“双代理”和村级工程招投标制度，在集体土地征用、承包、集体资产租赁、经营，集体工程项目发包，集体物品采购等过程中严格程序，规范操作，自觉接受群众监督；三是注重遵章守纪。模范遵守国家法律法规，班子成员不参与任何形式的赌博、色情、涉毒、封建迷信等违法违纪活动及非正常上访和越级上访。

四、承诺的步骤

“三承诺”活动一般以年度为期限，每年年初提出年度承诺内容，具体按以下六个步骤组织实施：

1、提出承诺内容。在提出承诺前，村级班子要主动查找存在的问题和不足，听取群众的愿望和要求，特别是首度承诺要结合第三批学习实践活动分析检查、整改落实等环节发现的问题，在充分调查研究的基础上结合自身特点，有针对性地提出承诺事项。承诺内容既要坚持高标准、严要求，又要注重量力而行，切合实际，便于操作，做到事项清楚、责任明确。

2、审核承诺内容。村级班子提出初步承诺内容后，由村党组织负责，召集村两委干部集体商讨承诺内容，形成一致意见后提交乡党委审核。乡党委对承诺内容和事项进行审查，重点审查承诺内容是否符合总体要求，是否体现了先进性，是否切合本村实际，是否切实可行。对达不到要求的应督促重新提出承诺内容。

3、公开承诺内容。承诺内容经乡党委审核后，要通过党务公开、村务公开等渠道向普通党员群众进行公示，接受群众监督，对党员群众反映较大的承诺内容要及时修改完善，最后由乡党委统一编制承诺书。

4、履行承诺内容。村级班子要及时提出履行承诺所采取的方法及措施、具体步骤和具体落实时间，建立工作台帐。各村党组织要加强检查，定期交流，确保承诺内容如期履行。

5、组织考核评比。每年年底或年初，结合村干部年度测评，按照党员互评、群众参评、领导点评、组织终评的考评方式，乡党委对承诺落实情况实行严格考评，结果分满意、基本满意、不满意三个等次，考评结果要通过适当方式向普通党员群众公开。

6、考评结果应用。“三承诺”考评结果将纳入党员亮分制管理、村干部年度工作考核的重要内容，与村干部报酬直接挂钩，并作为“五好”基层党组织、“创业创新好班子”争创，“评星晋级”活动和村干部选拔任用的重要依据。对承诺完成情况较差、作风不好、群众反映强烈的农村党员干部要按村干部管理有关规定及时调整或敦促其辞职。

五、活动要求

1、切实加强组织领导。各党组织要提高认识，广泛动员，深刻领会开展“三承诺”活动的重大现实意义，增强开展“三承诺”活动的自觉性和主动性。各村要根据实际情况和特点确定不同的承诺内容，确保“三承诺”活动顺利开展。

2、自觉接受群众监督。“三承诺”活动要自觉接受群众及社会的监督，各村党组织、村委会要把班子承诺内容进行公开，主动接受群众的意见建议，做到有诺必践，违诺必究。乡党委将把群众的意见建议作为最终考评的重要内容，保持和维护“三承诺”活动的严肃性。

3、建立长效工作机制。乡党委将把开展“三承诺”活动作为深化新一轮“先锋工程”建设、推动第三批学习实践活动的重要举措和引导今后村干部有序选举、规范用权的重要手段，作为加强农村基层党组织和党员干部队伍建设的一项常规性工作来抓，各村也要积极探索建立完善长效工作机制，确保“三承诺”活动在村级班子中深入扎实开展。