新昌县人民政府办公室文件

新政办发〔2011〕47号

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 新昌县人民政府办公室关于印发新昌县

解决小型水库移民困难问题实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门：

  《新昌县解决小型水库移民困难问题实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年五月六日  　　　

新昌县解决小型水库移民困难问题实施方案

为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》(浙政发〔2010〕49号)精神，切实做好我县小型水库移民解困工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强县”战略，紧紧围绕全面建设惠及全县人民小康社会的目标，妥善解决小型水库移民困难问题，努力促进小型水库库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定，确保广大水库移民群众共享改革发展成果。

（二）基本原则

1．统筹兼顾、突出重点。统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，重点解决移民人数较多、库容接近中型水库的小型水库移民村困难，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。

2．因地制宜、科学规划。根据实际情况，针对移民村基础设施建设、生产开发、科技推广和移民技能培训等方面的问题，认真制定规划，合理安排项目，保证实施效益。

3．公开透明、公平公正。广泛听取移民意见和建议，充分尊重移民意愿，切实维护移民群众对解困工作的知情权、参与权和监督权，确保移民解困工作公开、公平、公正。

4．属地管理、分级负责。解决小型水库移民困难问题工作由县政府统一领导，各乡镇（街道）对本行政区域工作负总责。

二、实施范围、期限和方式

（一）范围：库容10万立方米至1000万立方米（不含）小型水库的库区和移民安置区的村。

（二）期限：自2009年1月1日起至2028年12月31日止。

（三）方式：不采取移民人口核定登记和资金直补的办法，统一实行项目扶持解困方式。

三、年度计划及项目管理

(一)年度计划管理。规划项目实行年度计划管理。年度计划根据经批准的规划和下达的年度预算编报。年度项目的实施严格按照经批准的年度项目计划执行。年度计划编报前，县级移民管理机构应及时将年度预算额度指标下达到乡镇（街道），并明确到村。

年度计划由县级移民管理机构编报，并于当年的2月底前报送移民工作领导小组审批，经审批同意后报省水库移民安置办公室备案。经批准的年度计划，由县级移民管理机构组织实施。

（二）项目管理。项目管理的主要内容包括：项目前期工作、项目的实施和管护、项目的检查验收等。

1．项目分为基础设施、生产开发、科技推广和移民技能培训等类别。

2．项目前期工作文件主要包括：可行性研究报告、初步设计文件及项目建议书。

3．小型水库解困资金安排用于移民村内项目，投资额达到或超过50万元的项目可行性研究报告，经市级移民管理机构审核同意后，报省水库移民安置办公室审批，初步设计文件由市级移民管理机构审批；小型水库解困资金投资50万元以下至30万元（含）的项目可行性研究报告由县移民管理机构审核后，报市级管理机构审批，初步设计文件由县移民管理机构审批。

4．项目以下达的年度预算资金控制额度为基数编排，以移民村（组）为单元申报，由乡镇（街道）审查汇总后，报县级移民管理机构按规定程序审核后列入年度计划，经报批后实施。

四、资金使用管理

（一）资金使用。小型水库移民解困年度专项资金以省移民办、省财政厅核拨到我县的指标为基数，综合考虑小型水库（含新建）原迁移民人数、小型水库库容等因素确定，统筹分配到各乡镇（街道），资金补助到村，落实到具体项目。在资金安排中，对欠发达乡镇及重点安置村实行适当倾斜。

（二）资金管理。县移民办、财政局根据审核确定的扶持项目，联合下达年度实施项目计划，补助资金根据项目建设实施进度，经农办、财政局、交通运输局、水利水电局等相关部门竣工验收后实行县级报帐制补助到村。

五、保障工作措施

（一）加强领导，落实责任。为切实加强我县小型水库移民解困工作组织领导，成立县小型水库移民解困工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县府办、民政局负责人为副组长，宣传部、农办、发改局、公安局、监察局、民政局、财政局、交通运输局、水利水电局、林业局、审计局、国土资源局等职能部门为成员，领导小组下设办公室，民政局主要负责人兼任办公室主任，办公地点设在县民政局。各乡镇（街道）也要成立相应机构，落实专门人员，确保组织到位、人员到位、措施到位，保证此项工作顺利开展。

（二）严肃纪律，公正公平。小型水库移民解困工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大且时间紧迫的工作，各乡镇（街道）和有关部门必须以高度的责任感和紧迫感，集中时间和精力做好这项工作。同时要坚持公开、公平原则，严肃工作纪律，严格工作程序，按照“统一规范、周密部署、稳步推进、确保稳定”的原则，稳妥扎实推进小型水库移民解困工作，把小型水库移民解困的精神及时传达贯彻到基层，取得广大移民和其他群众的理解和支持。

（三）加强宣传，营造氛围。强化宣传教育，通过新闻媒体、召开会议等多种形式进行宣传。坚持正确舆论导向，注重正面宣传，把好宣传口径，严肃宣传纪律，做到政策实施到哪里，宣传解释工作就跟到哪里，努力形成广大干部了解移民政策、广大移民群众拥护移民政策、全社会支持移民工作的良好氛围。

（四）区分职责，强化监督。严格按照项目管理有关规定，认真落实项目法人责任制，招投标和建设监理制，严把开工建设关、工程进度关、项目质量关、资金拨付关和项目验收关。财政、监察、审计等部门和移民管理机构要按照职责分工，加强对解决小型水库移民问题专项资金拨付和使用情况的监督检查，确保资金及时足额拨付、使用到位。

（五）统筹兼顾，确保稳定。在坚持政策原则的前提下，努力帮助非农移民解决实际困难问题，将符合条件的非农移民困难家庭及时纳入城乡最低生活保障范围，切实做到应保尽保。在具体工作中，要做好深入细致的思想工作，妥善化解各种社会矛盾；要制订小型水库移民工作突发事件应急预案，并纳入突发公共事件总体应急预案体系，切实加强协调和防范，确保社会稳定。

本政策的实施细则由县移民办、县财政局联合制定。

主题词：移民   管理　方案　通知

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 　抄送：县委、人大、政协办。

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　新昌县人民政府办公室                2011年5月6日印发

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