新昌县人民政府办公室文件

新政办发〔2010〕98号

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新昌县人民政府办公室关于印发第六次

县政府全体（扩大）会议领导讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

    现将县委副书记、代县长楼建明同志，县委常委、常务副县长濮志江同志在第六次县政府全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请按照领导讲话要求，认真抓好工作落实，确保全年目标任务的完成。

二○一○年八月八日  

楼建明同志的讲话

本次会议的主要任务是，认真贯彻县委十二届九次全体（扩大）会议精神，回顾总结上半年政府工作，分析当前经济社会发展形势，明确下半年目标任务和工作重点，进一步鼓足干劲，攻坚克难，强化措施，真抓实干，确保全年目标任务的完成。下面，我代表县政府讲四个方面的意见。

一、充分肯定上半年工作成绩

今年上半年，在相对复杂的经济形势下，各级各部门在县委、县政府的正确领导下，按照年初确定的目标任务，围绕“抓调整、求提升、促发展、重民生、保稳定”工作主线，团结一致，扎实工作，实现了经济持续增长、项目稳步推进、城乡协调发展、民生不断改善的良好局面，基本实现了时间过半、任务过半。

1．发展质量有新提高。上半年,全县实现生产总值97.43亿元，增长14.0％，增幅位居绍兴市第一，高于全国、全省平均水平，经济呈现较快回升的良好势头。

从三次产业看：一产稳中有进。完成农业总产值8.54亿元，增长15%，其中茶叶在产量减少5.1%的情况下，产值增长5.2%，中国茶市实现成交额12.88亿元，已突破去年全年交易总额，蓝莓、红豆杉、香榧、油茶、鲟鱼等新兴特色产业和高山蔬菜、名优水果等传统特色产业都得到了新发展。二产增势强劲。规模以上工业总产值增长40.1%，主营业务收入增长40.9%，利税增长49.8%，利润增长65.5%，工业经济综合效益评价考核357.65分，高出全市平均93.48分，一些主要经济指标增幅名列全市前茅。建筑业继续快速发展，上半年新拓县外5亿元以上项目3只，实现建安产值45亿元，增长45.2%。三产发展较快。第三产业增加值增长11.2%，接待游客251.16万人，旅游总收入22.2亿元，分别增长18.3%和19.1%。

从三大需求看：上半年全社会固定资产投资32.84亿元，增长16.2%。完成自营出口5.70亿美元，增长47.2%，增幅高于全国、全省和全市平均水平。社会消费品零售总额34.51亿元，增长15.2%。

从三项收入看：上半年实现财政总收入14.82亿元，其中地方财政收入6.77亿元，分别增长22.4％和28.7％；城镇居民人均可支配收入14480元，增长8.6%；农民人均现金收入6323元，增长16.6%，增长幅度都比较大。

从转型升级看：技术支撑更加有力。上半年规模以上企业完成新产品产值80.64亿元，增长53.6%，增幅比工业产值高出13.5个百分点，新产品产值率45.4%，也比去年同期高出近3个百分点；全县上报省级以上科技项目56项，争取上级科技支持资金3343万元。节能减排工作稳步推进。据初步核算，万元工业增加值能耗下降11.6%， COD削减量138.3吨, 成为绍兴各县市中唯一实现节能降耗目标时间过半、任务过半的县市。

为了实现经济增长和转型升级同步推进，上半年我们重点做好了四方面工作：一是抓空间拓展。工业方面，围绕两大省级工业园区，谋划构建东西两翼近25平方公里的产业集聚新平台，集中发展装备制造、新能源、新材料、生物医药等符合产业发展方向的高新技术产业，目前规划构思已基本完成，正在作进一步深化。农业方面，落实政策保障和工作措施，加快现代农业园区建设，加快土地规模流转，新增特色农业基地5600亩，完成土地流转3620亩。服务业方面，抓好商贸业态布局，推进国际物流中心、金汇广场等重点项目建设。二是抓集群培育。加快建设公共服务体系，加强轴承行业和胶囊行业公共服务平台建设，推进产业转型升级。抓紧制订产业规划，推动轴承、胶囊、汽车零部件等块状经济向现代产业集群转变。三是抓企业提升。在继续扶大扶强的同时，着力培育一批充满活力、富有潜力的成长型中小企业，上半年已新认定20家重点成长型企业，并进一步完善了相关扶持政策。同时推进工业企业主辅分离，上半年成功分离4家，预计全年可增加地方税费900万元。四是抓载体搭建。以茶博会为载体，提高新昌茶叶影响力，“大佛龙井”顺利跻身中国茶叶区域公用品牌十强，并成为全国首个发布价格指数的绿茶品种。以浙江新昌?中国科学院科技对接活动为载体，推进人才科技合作，达成合作意向项目35个。以旅游合作和世博会为载体，发挥与浙旅集团的合作效益和世博会的带动效应，成功入选“浙江十大世博旅游名城”。

2．项目建设有新进展。积极推进项目建设，总体进展基本达到预期目标。“十个十大”项目方面，1—7月完成总投资11.34亿元，完成年度计划的42.6%，尤其是钦寸水库建设稳步推进，输水隧洞等工程建设实质性启动，土地有偿调剂使用工作进展顺利。产业项目方面，上半年完成工业性投资23.32亿元，同比增长15.2%，完成年度投资计划的46.6％。其中95项千万元以上技改项目1—7月完成投资12.98亿元,完成年度计划的51.0%，服务业项目完成投资1.90亿元。政府性投资项目方面，上半年完成投资2.52亿元，完成年度计划的17.6%，随着几只重点项目的推进，三季度建设进度会有所加快。

尽管上半年项目推进喜忧参半，但全县各级各部门工作还是相当努力的，主要是抓了三个方面：一是抓重点项目。把“十个十大”项目作为工作的总抓手，将钦寸水库建设、城市基础设施建设、新农村建设、产业升级投资等项目纳入“十个十大”之中，列入部门、乡镇（街道）目标责任制考核，上下联动，合力攻坚，一批重点项目得到了较好推进。二是抓新农村建设。注重农村公路建设，王金线、里官线建设工程进度过半；加强水利设施建设，修复各类水利工程120处，除险加固病险水库39座，完成涉及2万余人的20个村饮用水改造；加强村庄整治，全县177个村的“四改一拆”工程全面展开；加大创新力度，大市聚农民集中居住区建设试点进展顺利；抓好农村住房改造，完成农房改建1380户，政策性农村住房保险率达99.49%。三是抓制度建设。出台完善政府性投资项目法人责任制、招投标制度、工程监理制度，严格规范程序，创新管理模式，强化责任追究，并落实专题协调、集中会审、跟踪督办、上门服务等工作举措，重大项目推进有了制度保障。

3．民生工作有新成效。突出解决一批民生热点问题，加大财政对民生工作的支持力度，上半年全县民生支出达4.96亿元，占财政总支出的70.7%。主要做了五方面工作：

一是医改工作进一步推进。率先实施国家基本药物制度，26家社区卫生服务中心（站）所有药品实行零差率销售，门诊药品费用下降33.0%，住院药品费下降35.6%；积极推进改革试点，实施农村医疗卫生服务体系标准化建设、城乡一体化管理新机制和基层卫生人才素质提升工程，农村医疗卫生服务水平得到提高。上半年财政对两项医改工作的补贴达到890万元。

二是保障体系进一步完善。认真做好就业再就业工作，全县城镇新增就业4781人，下岗失业人员再就业1740人，上半年财政用于社保和就业的支出同比增长97.25%。积极鼓励民间资本投资养老产业，基本完成县社会福利院二期主体工程。继续推进欠发达乡村与低收入农户奔小康工程，累计引导经济薄弱村因地制宜发展集体经济项目125个，深化结对帮扶协作机制，上半年启动帮扶项目105个，建成52个，争取帮扶资金500多万元。

三是社会事业进一步发展。基本完成南岩小学建设和城南乡小迁建，稳步提升教育质量，今年高考再创佳绩。切实做好“校安工程”和校园安保工作，中小学基本配备了专职保安和监控设施。加快文化大县建设，建成茶文化展览馆，完成14个村级文化活动室的新建（改建）工程。食品药品、计生、广电等社会事业健康发展。

四是城市环境进一步改善。以“两城”复评为载体，全面推进重点地段绿化工作，疏堵结合治理马路市场和流动摊点，标本兼治清理城市“牛皮癣”小广告，加大城区环境卫生管理，加强交通秩序整治，城市环境得到进一步改善，省级卫生县城市级复评顺利通过。

五是和谐局面进一步巩固。不断强化社会治安管控，刑事、治安发案率同比下降25.75%和1.93%。大力深化“扫黑除恶”行动，成功除掉恶势力团伙7个，处理犯罪嫌疑人53名。认真抓好“安全生产年”活动，深入开展安全生产隐患排查治理活动，实现安全事故数、死亡人数等指标全面下降。扎实开展“信访积案化解年”活动，完善防控体系建设，全县社会大局保持和谐稳定。

以上成绩的取得，是县委正确领导，县人大、政协监督支持和全县人民共同努力的结果，也是各级各部门精诚团结、共同奋斗的结果，在此，我代表县政府向大家表示感谢！也希望大家能够在总结经验的基础上加倍努力，扎实完成下半年各项工作任务。

二、认真分析当前经济形势

中央在年初的经济工作会议上明确指出，去年是经济发展最困难的一年，今年是经济发展最复杂的一年，这个判断将在下半年更加鲜明地反映出来。从新昌实际来看，我们也面临机遇和挑战并存的局面。

当前经济企稳向好的趋势进一步确定，全球经济复苏的态势进一步明朗，国家加大对战略性新兴产业和民间投资的扶持力度，省政府加快推进海洋经济带建设，加快大产业、大项目、大平台、大企业建设，实施土地利用规划调整和“十二五”规划编制。同时，我们自身也积累了较好的基础：一是产业处于升级期。新昌的优势产业发展基础牢固，产业层次相对较高，新型医药、机械制造、高端纺织等产业都是国家重点扶持产业，新能源、新材料等战略性新兴产业的发展也已经起步，只要正确加以引导，就有可能出现几何级的增长。二是企业处于扩张期。一大批企业发展实力强，创新能力强，扩张意识强，骨干龙头企业发展态势好，成长型企业扩张速度快，只要我们进一步优化发展环境，强化要素保障，就有可能激发更大的发展潜力。三是空间处于拓展期。新的土地利用总体规划正在编制，产业集聚平台建设已经启动，城乡规划体系逐步完善，将有25平方公里的土地可供开发，发展前景更加美好。这些都是我们所拥有的难得的发展机遇。

当然，我们也要清醒地看到，当前国内外形势复杂多变，不确定因素很多，我们也面临着前所未有的挑战。

首先是宏观环境充满变数。世界经济复苏基础并不牢固，欧洲主权债务危机还在蔓延，贸易保护主义日益抬头，对我县这样经济外向依存度较高的区域将带来重大影响。同时，从国内情况来看，经济下行的趋势已十分明显，下行的不确定因素很多，尤其是人民币升值、通胀预期、节能减排等“三大压力”对经济增长将造成较大冲击，使宏观政策加快进入调整期，这将直接对我县下半年的经济发展带来较大影响。

其次是区域竞争形势逼人。上半年我县生产总值增幅虽居绍兴市首位，但从全省来看，仅处于中等偏上位置，而且总量依然偏小。同时随着土地利用总体规划的调整，各地空间优势充分释放，平台建设加快推进，大平台、大项目、大产业、大企业已经成为各县市工作的主题，比如绍兴县正壮士断腕，加快纺织印染产业整合、集聚和提升，竞争力将会得到根本性提升，诸暨、上虞大平台、大项目建设动作很大，诸暨单店口镇发展平台就超7平方公里，上虞杭州湾新区可供开发的平台就有150平方公里，而且绍兴滨海新城新开发的100平方公里也纳入上虞统计口径，现在上虞海涂1万亩发展空间已招商完毕，二期2万亩土地计划三年完成，等于再造一个上虞工业，新昌虽然同他们不在同一竞争平台，但要保持和提升既有份额压力很大，发展的任务急迫而艰巨。

再次是自身发展压力不少。一是产业结构压力。从三大产业看，新昌工业是强项，农业有特色，但商贸服务业是短腿，不但影响了城市功能的提升，也影响了税收结构的优化。同时下半年经济增速呈下行态势，且下行幅度不确定性很大。二是农民增收压力。总体来看，新昌城乡发展差距还比较大，尤其是城乡居民的收入差距明显，低收入农户较多，增收途径欠缺，统筹城乡协调发展的难度很大，推进新农村建设、中心镇村建设任务十分艰巨。三是项目推进压力。项目推进难、开工慢是困扰发展的重要问题，从今年来看，时间已经过半，一些项目仍然进展缓慢，少数项目甚至尚未开工，其中70只政府性投资项目中完成率在10%以下的就有29只，要确保完成年度目标任务压力很大。四是要素保障压力。要素制约一直不同程度地存在：环境方面，新昌环境承载能力有限，要完成市政府下达的节能减排年度目标困难很大，而这又是约束性指标，压力巨大；资金方面，上半年房地产调控和地方政府融资平台清理，使政府性融资瓶颈凸显，维持资金链安全压力不小，尤其是项目建设资金保障困难；土地方面，今年全县土地指标仅600亩，远远满足不了用地需求；劳动力方面，经济回暖后劳动力需求明显增加，招工难、引才难的问题较为突出。

三、扎实抓好下半年及今后各项工作

今年是巩固经济企稳回升势头、加快产业转型升级的关键一年，也是为“十二五”发展打好基础的重要一年，抓好下半年工作尤为重要。我们要紧紧围绕年初确定的目标，落实工作举措，确保完成全年工作任务。

（一）着眼长远抓谋划。充分考虑新昌实际，坚持因地制宜和可持续发展原则，着眼长远，谋划新昌经济社会发展。

1．深化发展规划。今年是规划编制之年，也是未来发展的谋划之年，重大规划的编制一定要按时高质量地完成。下半年重点是抓紧编制“十二五”发展规划，突出规划的前瞻性、导向性和实效性，加快土地利用总体规划编制与论证，并做好产业规划、企业规划、现代农业园区规划、旅游业规划等19个专项规划的编制。具体来讲，8月底前要初步完成土地利用总体规划编制，基本完成工业转型升级规划、几个重点产业发展规划、重点骨干企业和重点成长型企业规划编制。

2．构建产业平台。着眼新昌长远发展，加快省级园区整合，做好高新园区和工业园区扩容提升文章，形成东西两翼发展格局，构建近期8平方公里、远期25平方公里的产业集聚新平台，同时推进儒岙胶囊园区、沙溪工业园区建设，逐步构建起以省级园区为主体、特色园区为补充的园区格局。同时要抓紧深化规划，理顺园区体制，加大扶持力度，推动园区健康发展。

3．完善要素保障。一是盘活土地资源。通过向上争取、内部挖潜等途径增加可用土地，尤其要加快土地开发和建设用地复垦工作，确保完成土地开发1500亩，争取2000亩，完成建设用地复垦150亩，争取200亩，各乡镇（街道）要加大力度，加快进度。同时要加快出让经营性土地和工业用地，对供而未用的闲置土地加大清理力度，提高土地利用率。二是拓宽融资渠道。要高度重视政府债务管理和投融资平台建设，畅通融资渠道，加强政府性投资项目资金保障。要深化银企对接活动，创新融资方式，着力解决企业尤其是中小企业的融资难题。要重视金融机构设立，加快村镇银行开业，争取再引进1家银行落户新昌。三是优化人力资源。要加快职业教育发展，加强产学结合，加快技术工人培育，提升办学实效；要加快农村劳动力转移培训，积极为新昌发展提供劳动力资源；要加强外地劳动力对接引进，有效缓解企业招工难、用工难问题。

（二）优化结构抓转型。注重三次产业协调发展，加快经济发展方式转变，努力在转型中提升经济效益，增强竞争实力。