各村党组织:

为深入开展创先争优活动，深化农村党员亮分制管理工作，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力建设服务型基层党员干部队伍。现结合我乡实际，特提出以下创建意见。

一、指导思想

认真贯彻和落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以实现“五个提升”为创建目标，以建立健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，努力建设和谐、文明的新新林。

二、创建目标

1、提升服务功能。各村党支部服务功能要实现“四突破”，即服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新突破；创新服务载体，拓展服务领域有新突破；深化服务内涵、增强服务实效有新突破。

2、提升服务能力。党员干部队伍在发挥作用的过程中实现“四有”目标，即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。

3、提升工作水平。基层党建工作整体水平实现“四个更加”，即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。

4、提升满意程度。创建工作要实现“三满意”，即上级组织对下级组织、下级组织对上级组织满意，党员对党组织满意，群众对党组织和党员满意。

5、提升民主水平。党内民主政治建设实现“四促进”，即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。

三、工作措施

1、进一步加强“无职党员设岗定责”制度。为切实增强党员的责任意识，使农村无职党员“无职有位、有位有为”，实现无职党员工作有位置、管事有责任的有效途径。设立以下十种岗位：政策法律宣传岗、村情民意收集岗、村务工作监督岗、扶贫帮困服务岗、信息咨询服务岗、民事纠纷调解岗、科技推广服务岗、文明新风倡导岗、计划生育监督岗、农村合作医疗服务岗。要开展 “党员先锋岗”评选活动，加强对党员履岗行为的考评和日常管理，提高无职党员的认岗率、履岗率、优秀率和群众满意率。党员的认岗率、履岗率必须达到90%以上，未达到要求的，每少1%综合满意率扣1%。

2、进一步健全“党组织和党员承诺”制度。每年开展一次党组织向本村党员、群众进行承诺；党员向所在党支部和群众进行承诺。党组织要在党员的教育和管理、发展新党员、为群众排忧解难、团结村两委班子等方面作出承诺；党员要根据各自的岗位职责，在自身建设、为民办实事、发挥先锋模范作用等方面作出承诺。能做到什么就承诺什么，务求做到承诺一条、兑现一条，取得实实在在的效果。要召开党员、村民代表会议，宣读承诺内容。同时，要在党务公开栏公布党组织和党员承诺内容，接受群众监督。要建立党员承诺个人事迹记录簿，每季度对党员落实承诺情况进行一次检查和点评，提醒和促使党员兑现诺言。党员承诺兑现率必须达到90%以上，未达到要求的，每少1%综合满意率扣0.5%。

3、进一步巩固“党员服务日”制度。每月8日为共产党员服务日，以党支部为单位组织党员为群众开展服务活动。党员服务日活动不仅是党员受教育，群众得实惠的一项长期性工程，更是我们基层党组织全体共产党员树形象、强基础的有效载体。各村党支部要高度重视共产党员服务日活动，将其作为长期中心工作来抓，每月必须精心组织，认真落实。根据党员所掌握的技术、特长和优势，因地制宜地开展丰富多彩的服务活动。原则上要求每位党员全年参加活动次数不得少于10次。

4、进一步完善“民情代理服务”制度。建立村主职干部轮流值班制度，确保周一至周五有人在村处理日常村务，同时建立村干部星期三集中办公制度，保证村级事务和村民事务及时有效得到处理。在乡设立民情代理服务中心，在村设立民情代理服务站。使群众“找得到人，办得了事”，尽心尽责地帮助群众做好事、解难事、办实事，在真情互动中建立良好的干群关系。民情代理事务办结率达到80%以上，未达到要求的，每少1%综合满意率扣1%。

5、进一步落实“民情恳谈会”制度。通过开展民情恳谈会，进一步推进基层组织建设，密切党群干群关系，增强基层组织的感召力和战斗力，形成干部扎扎实实为群众办实事、办好事的良好局面。必须牢牢把握每一个环节，事前做好摸底调查、思想疏导等工作，确实使民情恳谈发挥它应有的作用，同时对排查出的问题和征求到的意见，实行限期办结制，并在下次民情恳谈会上向群众进行反馈，形成“征求意见－解决问题－反馈情况－再征求意见－再解决问题－再反馈情况”的格局，确保民情恳谈会取得实实在在的效果。原则上要求每季度召开一次民情恳谈会。

6、进一步深化党风廉政建设“评星晋级”制度。党风廉政建设星级村创建考评工作一年开展一次，考评档次为一星至五星，三星、四星、五星级行政村实行一票否决制，星级评定实行动态管理。对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。每年年初乡党委对升级的村进行通报表彰，对降级的村进行通报批评。二星级以下(包括二星级)的村，当年度不能被评为年度考核先进，不能评为先进基层党组织，不得参评县级文明村,

四、目标管理

按照工作业绩好、群众反映好的要求，服务型基层党组织实行“满意度”量化考核，年末乡党委召开所在村全体党员、村民代表、县乡两级人民代表评议会，对无职党员设岗定责制度、党员承诺制度、党员服务日制度、民情代理服务制度、民情恳谈会制度等五项制度进行满意度测评；对党风廉政建设进行星级评定。

五项制度的综合满意率在90%以上（包括90%），星级在四星级以上的，评定为优秀服务型基层党组织；综合满意率在80%以上（包括80%），星级在三星级以上的（除去优秀服务型基层党组织），评定为满意服务型基层党组织；综合满意率在70%以上（包括70%），星级在二星级以上的（除去优秀服务型基层党组织和满意服务型基层党组织），评定为基本满意服务型基层党组织；综合满意率在69%以下，或星级在二星级以下的，评定为不满意服务型基层党组织。评定为优秀服务型基层党组织的，党员亮分制管理考核中一般党员加记3分，党支部成员加记6分；评定为满意服务型基层党组织的，一般党员加记2分，党支部成员加记4分；评定为基本满意服务型基层党组织的，一般党员加记1分，党支部成员加记2分；评定为不满意服务型基层党组织的，一般党员扣2分，党支部成员扣4分。

五、组织领导

1、落实组织机构，强化领导责任。乡党委成立服务型基层党组织创建领导小组，各村党支部要落实相应的组织领导机构，全面负责本支部创建工作。各村党支部书记要认真履行第一责任人职责，强化创建工作的领导，进一歩细化责任。建立乡党委成员联系点工作制度，乡党委成员要直接联系一个村，指导一个村的党建工作，经常深入基层，帮助发现问题和解决具体困难。

2、强化改革创新，务求取得实效。各村党支部要根据各自的工作性质和特点，充分发挥基层党组织和党员干部的首创精神，不断拓宽服务渠道、丰富服务内容、深化服务内涵、完善服务机制、创新服务载体，扎实有效推进创建工作。各村党支部要积极培育先进典型、精心总结经验，并及时向上报送和反馈信息，反映创建的新进展、新举措和新成效，营造良好的舆论氛围。

3、注重统筹兼顾，推进各项工作。各村党支部要将服务型基层党组织创建作为推进其他各项工作的有效手段，切实与支部建设、班子建设、队伍建设、机制体制建设相结合，与学习实践科学发展观活动、基层组织建设年活动等相结合，与广大党员特别是领导干部“讲党性、重品行、作表率”活动相结合，通过创建工作促进其他各项工作的开展，使创建工作的特色更加突出，成效更加明显，真正成为“党员满意、群众满意”的民心工程。

中共新林乡委员会

2010年6月25日

抄送：县委组织部