二○一一年七月六日      

新昌县推进质量强县建设工作实施方案

为明确任务，落实责任，扎实有效地推进质量强县建设，根据《新昌县人民政府关于加快建设质量强县的若干意见》（新政发〔2011〕31号）精神，特制订本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“抓发展质量，提生活品质，促转型升级，建质量强县”的要求，立足以质取胜，夯实质量基础, 加强质量管理,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量,努力构建政府推动、部门协作、企业主体、社会参与的质量工作推进机制，切实发挥质量工作在推动我县经济转型升级、建设生态文明、构建和谐社会中的重要作用，推动经济社会又好又快发展。
二、工作目标
总体目标：到2015年，全社会质量意识明显增强，质量就是竞争力、质量就是效益的观念得到普遍认同；质量基础工作明显加强，质量教育全面铺开，质量信息全面运用，质量责任制全面落实；质量创新能力明显提升，现代先进质量管理方法普遍推行，质量技术能力（应用新材料、采用新工艺、开发新产品的能力）显著增强；质量安全状况明显改善，区域性质量问题、质量安全隐患及事故得以消除；质量总体水平明显提高，产品质量优异，工程质量优良，服务质量优秀，环境质量优美。
具体目标：
（一）产品质量优异。
特色优势块状产业（制冷配件、汽车零部件、医药化工）龙头企业主导产品质量达到国际先进水平；重要块状产业（轴承、纺织机械）龙头企业主导产品质量达到国内领先水平；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准的比例达到85%以上，为主参与制修订国家、行业标准10项以上，农业标准推广实施率达到60%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上。
全县产品质量监督抽查合格率稳定在95%以上，居全省领先水平：其中食品质量监督抽查合格率达到96%以上，食品质量安全水平达到国家规定标准，杜绝使用非食用物质生产加工食品和滥用食品添加剂的行为；药品质量监督抽查合格率达到98%以上，药品标识规范；农产品质量监督抽查合格率达到96%以上，无公害、有机、绿色等优质农产品比重明显上升。
新增省级区域品牌3-5个，国家级区域品牌1-2个；新增省级以上著名商标、名牌产品或出口名牌16只以上。质量管理体系认证持证率达到40%以上。
（二）工程质量优良。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，工程建设项目验收合格率达到100%，建立省级以上研发中心1-2家。创国家级优质工程1项以上，省级优质工程5项以上，市级优质工程20项以上。建立健全建筑标准体系，为主参与与制修订国家、行业标准和地方标准有所突破，新建民用建筑实施节能设计标准，可再生能源在建筑中得到推广应用。
（三）服务质量优秀。建立和完善服务业的标准体系，为主或参与制修订各级服务标准的企业显著增加，建设2个以上省级服务标准化试点项目；大力推行先进质量管理方法，推进50家服务企业建立质量管理体系并通过认证，服务企业质量管理水平明显提升；服务企业服务商标注册显著增多，创省级以上著名商标或名牌2只以上；主要服务行业顾客满意率显著提高。
（四）环境质量优美。建立完善的环境监测体系，森林覆盖率稳定在63.8%左右，工业固体废弃物处置利用率达到100%，万元生产总值综合能耗明显降低，顺利完成省市下达的化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物排放总量控制目标任务。地表水环境质量持续好转，城乡环境空气质量明显改善，区域噪声得到有效控制，环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强，规模以上工业企业、建筑企业、服务企业环境管理体系认证持证率达到40%、30%、20%以上。全县生态环境质量总体水平保持全省同类县市前列。
三、重点工作
（一）全面加强质量基础。要进一步强化质量工作的主导地位，结合落实国家产业调整和振兴规划，把质量工作纳入国民经济和社会发展规划。加强质量教育培训、质量责任、质量信息、标准化、计量等基础工作。
1．质量教育全面铺开。针对一线员工加强质量技能培训，开展质量技术比武，不断提高劳动者的技能和素质；针对中层管理人员加强质量管理知识培训，不断提高采用或推行先进质量管理方法的能力；在各级人员中积极开展质量意识教育，切实提高各级人员的质量意识。
2．质量责任全面落实。要明确质量目标，落实质量责任，突出质量指标的考核奖惩，实施质量否决权。
3．质量信息全面运用。要加强对产品质量、工程质量、环境质量和服务质量的分析评价，加强员工满意度和顾客满意度的测评，大力应用各种信息软件，充分发挥信息管理的基础作用。
4．标准化、计量工作全面加强。建立完善标准体系，各种技术标准、管理标准、工作标准收集或制订齐全，并且有效实施；建立完善计量检测体系，全面识别计量检测点位，全力配齐计量设备，定期开展校准检定，科学分析运用计量数据。
（二）全力推进质量管理。要从大处着眼、实体入手推进质量管理。从大处着眼，通过政策激励等宏观手段和召开质量会议、组织质量观摩、开展质量咨询、举办质量培训等具体办法，加快推行先进质量管理方法；从实体入手，不断强化工业、建筑和服务企业的质量主体作用，将质量理念全面融入企业生产经营的各个环节，鼓励、引导和推动企业加强全员、全过程、全组织的全面质量管理，积极推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，积极实施卓越绩效模式、5S管理、六西格玛管理等先进质量管理方法，广泛开展质量改进、质量攻关等活动，推行精细化管理，促进技术进步、质量提升、节能减排。
（三）扎实推进技术创新。要引导企业努力提高技术水平，加大研发投入，加强技术人员的引进和培养，不断提高企业开发新产品、采用新材料、改进新工艺的能力；加强与大专院校、科研机构的合作，加快创新步伐；要引导企业着力提高装备水平，充分利用税收、财政、信贷等方面的扶持政策，加大技术改造力度，以先进的装备提供优质的产品和服务；加强对设备的维护保养，最大限度发挥设备的使用性能；要鼓励企业运用标准手段促进技术创新、节能降耗和质量提升；建立建设标准服务平台，鼓励工业、农业、建筑和服务业优势企业参与先进标准的研制，走“技术专利化，专利标准化，标准国际化”的道路，鼓励有条件的企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产；鼓励块状产业将创新成果转化为联盟标准，提升产业整体质量水平和应对国际贸易的能力；大力推进农业标准化工作，加强农业标准示范区建设，发展优质、高效现代农业。全力推进服务标准化工作，大力发展现代服务业。
（四）着力培育知名品牌。要综合运用各种手段，着力培育、保护和发展一批在国内外有较大影响力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和区域品牌。继续有重点的培育发展战略性新兴产业和高技术、高附加值的工业名牌，有重点的培育发展旅游酒店等服务名牌，大力培育发展农业名牌；鼓励企业以名牌为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，争创区域名牌，做大做强块状产业。
（五）鼓励倡导质量诚信。要加强质量诚信道德教育，培育“诚实守信”的质量文化，增强法制观念和社会责任感，提高全社会质量信用意识，促使企业讲合同、守信用，不利用不对称信息欺骗用户和消费者；要建立和完善质量信用评价制度，把质量信用作为衡量企业信用水平的重要指标，构建质量信用信息交流平台，推动质量信用信息资源开放共享；要建立完善质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，定期发布质量诚信信息，加大守信激励、失信惩戒力度；要完善社会监督约束机制，强化新闻媒体和社会中介组织的监督和行业自律，营造诚实守信的社会经济环境。
（六）切实保障质量安全。要通过开展产品质量专项整治、环境保护专项治理行动、工程质量治理、服务市场秩序整顿规范等工作，推进质量平安工程；要建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，切实防范和有效处置产品质量、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故，保障经济安全运行，维护人民群众的生命财产安全；要根据有关法律法规建立和完善质量问题追溯、缺陷产品召回、市场准入、市场退出和责任追究制度；要构建地方政府负总责、企业负主责、监管部门各负其责、行业协会和群众广泛参与的质量安全监管工作新格局。
四、工作步骤
（一）调查研究，出台意见（2011年1月-2011年5月）。通过走访调研，摸清我县产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量的基本现状，掌握我县产业升级、企业发展和群众生活品质对质量工作的需求状况；通过学习考察，全面了解建设质量强县的目标、要求和途径，明确今后的工作重点及工作措施；召开质量强县领导小组成员会议，制定《新昌县人民政府关于加快建设质量强县的若干意见》和《新昌县建设质量强县实施方案》。
（二）广泛发动，营造氛围（2011年6月-2011年9月）。一是会议推动，组织召开全县质量强县工作会议，在全县范围内进行动员部署；二是分层推动，确定重点乡镇街道、重点行业、重点企业召开质量强镇（街道）、质量强业、质量强企动员大会，层层加以发动；三是媒体推动，通过在《今日新昌》、新昌广播电视台开辟质量强县专栏、专题，广泛宣传建设质量强县的重要意义，努力营造质量强县建设的良好氛围。
（三）围绕重点，组织实施（2011年10月-2015年9月）。
1．加大扶持，政策推动。县质量强县领导小组办公室要会同县财政局等有关部门制订具体的扶持激励政策，加大对建设质量强县的扶持力度。
2．优化服务，帮扶拉动。有关部门、乡镇街道、行业协会要识别企业的质量管理需求，围绕工作重点，分行业类别，分企业层次，一企一策积极予以帮扶。
3．树立典型，示范带动。积极开展质量强镇（街、乡）、质量强业、质量强企活动，每年要分行业评定表彰一批质量管理先进工作者、质量管理先进示范企业、质量管理先进行业以及质量强镇（乡）、质量强业、质量强企先进单位，以评促推、以评促建。
4．强化监管，规范促动。要通过开展产品质量专项整治、环境保护专项治理行动、工程质量治理、服务市场秩序整顿规范等工作，推进质量平安工程。要建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，切实防范和有效处置产品质量、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故，保障经济安全运行，维护人民群众的生命财产安全。形成地方政府负总责，企业负主责，监管部门各负其责，行业协会和群众广泛参与的质量安全监管工作新格局。
（四）总结经验，巩固提高（2015年10月-2015年12月）。
领导小组办公室及成员单位、各乡镇街道、有关行业协会要认真总结质量强县、质量强镇（街、乡）、质量强业活动的经验和做法，建立长效机制，为提高我县综合竞争力做出贡献。
五、工作要求
（一）健全组织，加强领导。各级各部门要进一步提高思想认识，切实把建设质量强县工作摆到重要议事日程。质监局、建管局、现代服务业管理办公室、环保局等牵头单位和各乡镇街道、重点行业协会、企业要成立相应的组织机构，明确工作职责，切实加强领导。
（二）明确职责，加强协作。领导小组在县政府的领导下，负责全县质量强县建设的组织实施工作，制定实施质量强县工作方案和质量强县绩效指标评价体系，加强考核督查，定期向县政府报告工作情况。领导小组办公室要建立联席会议、联络员、信息报道、新闻发布、工作督查等制度。各有关单位要按照职责分工，认真制定具体的实施方案和分年度工作推进计划，采取有效措施，全面推进建设质量强县工作。
（三）严格督查，全力推进。根据建设质量强县总体部署和阶段性工作计划，各成员单位要开展经常性自查，确保工作进度和工作质量。领导小组办公室要定期、不定期组织对乡镇街道、部门质量强县建设情况开展督促、检查，及时了解和掌握工作进展情况。年底要加强对部门、乡镇街道的工作考核和表彰，激励先进，鞭策后进。
（四）强化宣传，营造氛围。领导小组成员单位和各乡镇街道要落实信息员，及时收集、编写和报送信息，充分发挥信息的推动作用新闻媒体要重视对质量强县建设工作的宣传，加大对质量经营、品牌经营、诚信经营以及推行先进质量管理方法方面先进单位和先进人物的宣传力度，引导全社会重视、支持建设质量强县工作。要深入开展“质量月”、“3.15”等形式多样的群众性质量宣传活动，提高全民质量意识，动员全社会为建设质量强县，促进全县经济社会和谐发展作出应有的贡献。