新昌县人民政府文件

新政发〔2012〕28号

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新昌县人民政府关于印发新昌县

胶囊产业发展规划（2012—2015年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

现将《新昌县胶囊产业发展规划（2012—2015年）》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年七月六日     

新昌县胶囊产业发展规划（2012-2015年）

为加快胶囊产业转型升级，促进胶囊产业健康有序发展，依据国家工信部《医药工业“十二五”发展规划》、《浙江省医药产业“十二五”发展规划》、《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《新昌县“十二五”工业经济发展规划》等相关文件精神，特制订本规划。

一、胶囊产业发展现状

我县胶囊产业经过近60年的培育发展，逐渐成为具有明显特色的传统产业。近年来，我县始终把改造提升胶囊产业作为传统产业转型升级的重要工作，强化政策扶持，实现了胶囊产业持续平稳发展。

（一）发展基础

1．产业发展初具规模。2011年，全县共有胶囊生产企业43家，占到了全省胶囊生产企业数量的68%，实现销售收入11.6亿元，实现税收4800万元，从业人员超过4000人。企业规模不断扩大，规模以上胶囊企业达到20家，其中超亿元胶囊企业3家，超5000万元胶囊企业5家。胶囊产量稳定增长，年产空心胶囊近1000亿粒，在国内胶囊行业中占有重要地位。

2．集聚发展特色明显。经过多次行业整合提升，我县胶囊产业逐步得到规范，集聚化水平进一步提高，特别是儒岙镇集聚了34家胶囊生产企业，发展成为国内最大药用空心胶囊生产基地。2011年，全镇胶囊产业实现销售收入8.4亿元、税收收入4300多万元，从业人员3100多人，有力地支撑了当地经济社会发展。

3．配套体系日趋完善。随着胶囊产业的发展壮大，为胶囊生产配套的原辅料经营企业、模具制作和自动化生产线等胶囊设备生产企业不断涌现，胶囊质量检测水平有所提高，逐步形成了从胶囊原辅料供应、胶囊生产、胶囊设备制造到公共检测平台等各个环节比较完整的产业配套体系，为我县胶囊产业的进一步发展创造了良好条件。

（二）存在问题

1．产品比较单一，档次尚待提高。部分胶囊生产企业缺乏高层次科研技术人员，新产品研发能力比较薄弱、设备更新改造力度不大，自动化生产水平还不够高。产品以胃溶空心胶囊为主，品种比较单一，缺乏有影响力的品牌，产品的科技含量和附加值较低，在产品品种、产品质量以及产品技术含量等方面有待进一步提升。

2．企业规模偏小，龙头带动不够强。虽然我县已有20家规模以上胶囊企业，但缺少资金实力雄厚、科研水平高、工艺设备先进、管理科学规范的龙头企业，这对胶囊产业在提升层次、增强市场竞争力、加快转型升级的过程中缺乏有力的龙头引领和示范带头作用。

3．管理比较薄弱，市场秩序有待规范。部分企业规范化管理意识比较薄弱，管理人员及职能没有落实到位，制度不够健全，决策欠科学。部分企业中存在着生产组织、营销模式、质量管理等不够规范的问题。产品以国内市场为主，面临的市场竞争更加激烈，个别企业出现了无序竞争现象。

（三）面临形势

1．胶囊产业市场前景广阔。从全球范围看，经济水平和消费能力的提高以及民众保健意识的增强将拉动医药产业持续快速发展。从国内市场看，新医改方案的深入实施，各级政府加大投入建设基本医疗保障制度、国家基本药物制度和健全基层医疗卫生服务体系，为医药行业实现快速增长创造了动力源泉，为胶囊产业发展提供了广阔的发展空间。随着中药再开发、中药现代化步伐的加快，传统的汤剂、丸剂转向固体制剂、颗粒剂、灌装粉末剂，对胶囊需求将逐步增大。同时，以胶囊为主要剂型的保健品行业正处于高速发展时期，也将刺激胶囊产品的生产。

2．质量标准提高加大企业压力。《中国药典》（2010版）明显提高了相关胶囊用原料和空心胶囊产品的质量标准，药品食品的安全问题越来越受到社会的高度关注，国家对胶囊市场的监管力度也将进一步加大。这对空心胶囊生产企业的质量检测、装备水平、检验能力、质量管理、人员素质等方面提出了更高的要求，我县多数胶囊企业的生产经营和持续发展正面临严峻考验，转型升级势在必行。

3.外部环境变动增加不确定性。近年来，国际市场竞争、汇率变动、出口退税政策调整对我国医药企业产生了较大影响。同时，西方国家不断提高技术壁垒和绿色贸易壁垒门槛，企业在生产和出口中面临注册、评估、授权等挑战。国内许多政策或法规的发布都将给医药企业带来很大的影响，新环保标准、GMP/GSP认证检测标准的提高、新医改方案的确定、网上药品集中采购等措施的出台，将引起医药行业的重大变化。外部环境的变动直接影响医药产业的发展，也增加了胶囊行业发展的不确定性。

二、胶囊产业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持一手抓行业规范整治，一手抓产业转型升级，采取“扶大扶强一批、兼并重组一批、坚决关停一批”的工作措施，积极推进规范整治工作，不断加大技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、制度创新的力度，努力使行业管理更加规范，龙头企业更加显现，集群优势更加突出，创新能力更加强大，配套体系更加健全，逐步建成国内具有较强竞争力的重要空心胶囊产业基地。

（二）基本原则

1．坚持政府引导与企业主体相结合。发挥政府在规划制定、政策引导、协调服务中的重要作用。明确部门监管职责，建立部门协作机制，加强日常监管，加大惩处力度。发挥企业的主体作用，鼓励企业重视技术改造，加强产品研发，积极争创品牌，提升检测能力，提高产品质量，推进产业转型升级。

2．坚持培育提升与关停淘汰相结合。通过扶强做大，培育一批规模较大、生产装备先进、质检能力强、管理规范的企业成为行业龙头骨干企业，发挥示范带动作用。引导规模偏小、层次不高、管理薄弱的企业实行兼并重组，坚决关停发生严重违法违规行为的企业，整合资源，净化行业环境，改善整体形象。

3．坚持重点突破与整体推进相结合。重点整治胶囊企业中存在的资产界定、生产组织、营销模式、质量管理等不统一、不规范问题，逐步建立起产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。同时加强培训，开展诚信立业教育，推行精细化管理，提高企业经营管理者素质和企业管理能力。

(三)发展目标

——行业发展目标。到2015年，胶囊企业数量控制在20家以内，力争培育形成超亿元企业10家，全县规上胶囊企业总产值力争翻一番，胶囊产量在国内市场占有率提高5个百分点。

——创新能力目标。到2015年，争创省级企业技术（研发）中心2家，新增省级著名商标3件。加大技改力度，推进生产设备改造升级，争取到2015年全自动生产线达到50%。

——管理提升目标。加快建立现代企业制度，提高企业管理水平，努力创建管理示范企业。加强质量管理，产品合格率达到100%，成为国内胶囊质量安全区。

——平台建设目标。搭建公共服务平台，加快质量检测中心、信息服务中心、产品展销中心和现代物流中心等建设，产业配套体系更加完善。 

三、胶囊产业发展的主要任务

围绕产业发展总体思路与目标定位，着力实施产业优化、企业培育、质量安全、管理提升、品牌建设、技术创新和平台建设等七大重点工程，加快推进胶囊产业转型升级。

1．产业优化工程。优化胶囊产品结构，提升明胶空心胶囊竞争力，大力开发植物胶囊、清真胶囊等新产品。积极拓展产业链体系，引进和培育胶囊原辅料生产经营企业，开发新型胶囊生产原辅料，进一步形成产业集聚优势。提高行业准入门槛，严格项目管理，鼓励和引导企业采用国内外先进自动化设备和生产工艺。严格执行《浙江省新开办药用空心胶囊生产企业验收标准（试行）》、《药用辅料生产质量管理规范》等各项规定，着力改善胶囊企业生产条件，不断提高产业层次。大力扶持胶囊装备制造业的发展，鼓励胶囊设备生产企业发挥半自动线制造的先发优势，增加研发投入，不断改进设备的性能、效率和稳定性，切实提高胶囊生产装备水平，形成胶囊生产与胶囊装备制造业相互促进、共同发展的良性局面。

2．企业培育工程。按照“减少企业数量，提升产业层次”目标要求，切实采取“扶大扶强一批、兼并重组一批、坚决关停一批”工作措施，分类指导，多管齐下，有效整合现有资源，着力构建以龙头骨干企业为牵引、中小微企业相配套、产业链上下游紧密合作的产业组织结构体系。加大龙头企业的培育和扶持力度，重点扶持一批目前年销售收入在4000万元以上、检测能力强、管理规范、经营者素质较高，并且具有较大发展潜力、年销售收入能达到1亿元以上的企业，促使一批龙头骨干企业尽快做大做强，发挥龙头企业带动作用，引领整个行业的提升发展。鼓励企业开展兼并重组，支持有条件企业以市场为导向，通过合资、并购、联盟等方式增强资本实力，增强市场竞争力。积极扶持有条件的胶囊企业延伸产业链，加快与制药企业的合作步伐，实现转型发展。

3．质量安全工程。严格执行《中国药典》（2010年版）胶囊用明胶、明胶空心胶囊和肠溶明胶空心胶囊质量标准，严把原辅料采购供应、工艺处方管理、成品检验放行等关键环节，保障产品质量安全。引导和督促企业强化生产质量意识，建立起法人代表是第一责任人、质量负责人是直接责任人的企业质量管理责任体系。深入推进胶囊生产质量监督管理等级评定工作，整体提高行业质量管理水平。积极推行质量、环境、社会责任等体系认证，探索绩效管理模式，加强质量管理知识培训，提升企业质量管理意识。加强行业管理和质量监管，明确监管单位职责，完善监管长效机制，严厉惩处违法违规行为，确保胶囊产品质量。

4．管理提升工程。进一步规范企业的资产管理和生产经营行为，做到统一原料采购、统一组织生产、统一质量管理、统一产品销售、统一财务核算，逐步建立起产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。加强企业经营管理者的教育培训，鼓励企业参加有关部门或行业协会组织的各类人才培训班，造就一支懂经营、善管理、讲诚信的企业家队伍。广泛吸收优秀企业的管理经验，引进先进的管理理念和运营模式，提高企业管理水平。大力推进两化融合工作，通过业务流程再造和信息系统建设，改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，推进信息化在胶囊生产、销售环节的应用，加快对用户和市场的反应速度，提高企业管理效率。

5．品牌建设工程。重视自主品牌培育和区域品牌建设，强化品牌对产业价值的提升作用。加快实施企业自主品牌创建计划，积极引导企业大力开展争创品牌活动，以质量提升和技术支撑为重点，不断完善产品质量标准化体系，积极争创“浙江名牌”、“浙江省著名商标”和省级区域名牌，着力培育一批具有一定市场知名度和占有率的自主品牌。注重“新昌胶囊”整体品牌的塑造，建立政府、企业和行业协会分工合作机制，发挥各自职能优势，着力在胶囊的质量、标准、技术、管理、文化的建设上下功夫，形成共同推进品牌建设的工作局面。

6．技术创新工程。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系建设，不断优化企业技术创新环境，增强对企业技术创新的支撑力度。强化企业主体地位，鼓励企业建设技术（研发）中心，加大科技攻关力度，积极开发新产品。健全产学研合作机制，加强与高等院校合作，通过项目联盟、技术攻关等多种形式，促进企业创新发展。鼓励企业加大技术改造力度，加快生产、检测装备升级，争取新上国内外先进全自动生产线100条以上，逐步提高全自动胶囊生产线比重，不断改进半自动生产线的自动化技术，提高产品的附加值和市场竞争力。鼓励龙头骨干企业加强技术创新人才队伍建设，广泛开展技术交流和技术协作，加速科技成果转化。鼓励有条件的企业积极拓展国外市场，提高产品在国内外市场的占有率。

7．平台建设工程。着力推进儒岙空心胶囊产业集聚区的功能配套与提升，引导企业向园区集中，提高产业集聚度。围绕产业转型升级需求，突破产业集群发展重点环节，加快推进质量检测中心、信息服务中心、产品展销中心等公共服务平台建设，完善产业配套体系，为企业在信息咨询、共性技术、人才培训、市场拓展等方面提供服务。加快推进物流中心、明胶原材料等专业市场建设，打造胶囊产品交易和物流配送平台。

四、胶囊产业发展的保障措施

切实加强组织领导，强化体制机制创新，加大政策扶持力度，增强要素保障，努力优化产业发展环境，确保各项目标任务的顺利实施。

1．加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长为副组长，有关部门、乡镇（街道）主要负责人为成员的推进胶囊产业发展工作领导小组，负责制订有关全县胶囊产业发展的重大战略和产业扶持政策，调动各方积极性推动产业发展，协调解决胶囊产业发展中的重大问题。建立部门联络制度，县级有关部门和乡镇（街道）要落实人员，明确工作职责，逐步建立健全相应的工作协调和联动机制，确保胶囊产业有序健康发展。

2．增强部门协作。药监、工商、质监等部门要按照职能分工，落实监管责任，依法加强对非法生产经营胶囊行为的日常监督和查处，一经发现非法生产胶囊行为，依法取缔并从重从严处理。要加强明胶供应的源头控制，对向药用空心胶囊生产企业提供工业明胶等违法行为，依法予以打击。供电部门要进一步规范供电秩序，严格控制非法生产胶囊企业用电，对非法生产胶囊企业依法采取断电措施。公安部门要加大对行政执法行为的保障力度，对抗拒、干扰和破坏行政执法的行为依法采取相应措施，及时作出处理，对情节严重的依法追究刑事责任。乡镇（街道）要积极发挥作用，加强对胶囊生产企业的宣传教育、规范引导和扶持服务等工作。

3．强化行业自律。充分发挥胶囊行业协会桥梁纽带作用，增强行业与政府部门的交流与沟通，协助相关部门开展有关规划、政策、措施的制定与实施。加强企业之间的交流与合作，开展新技术、新装备的推广应用和行业关键共性技术攻关，提升产业综合竞争力，形成共同发展的良好氛围。组织行业调研，及时反映行业情况、问题和诉求，加强行业统计分析和信息发布，强化对胶囊企业质量安全的动态监测，进一步提升企业质量安全意识，落实企业质量安全责任，实现质量安全责任的全覆盖。加强行业自律，建立健全行业诚信评价体系，营造公平有序的竞争环境，着力提高行业协会自我管理、自我服务、自我规范、自我发展的能力，促进行业健康有序发展。

4．加大监管力度。严格空心胶囊生产企业的准入标准，强化市场监督力度，严厉打击非法生产、经营等违法犯罪活动。完善监管部门稽查机制，加大监督稽查频次和案件查处力度。重点把好原辅料质量，按工艺处方规程组织生产、成品质量检验放行等日常监管。健全飞行检查制度，增加检查频率，扩大抽检覆盖面，及时掌握企业质量动态。加大惩处力度，凡发生使用工业明胶非法生产药用空心胶囊的企业，一律依法惩处。胶囊企业和有关部门要自觉接受新闻媒体监督和社会舆论监督，着力构建和谐良好的互动机制，共同促进我县胶囊产业的健康发展。

5．完善扶持政策。制定出台扶持胶囊产业转型升级的政策措施，对扶持重点、扶持资金、具体政策措施予以进一步细化和明确，加大财政支持力度，着力推动企业转型升级。对符合产业转型升级方向的、重点扶持的龙头骨干企业，园区和有关乡镇（街道）要全力保障用地需求，优先安排建设用地指标。对企业利用现有厂区调整结构转型发展战略性新兴产业、实施技术改造、提高检验能力、淘汰落后产能、引进高层次人才等方面要在政策上给予重点扶持。对企业实施兼并重组的，要加强指导和服务，并在政策上予以倾斜。安排专项资金加快公共服务平台建设，助推公共平台提升服务企业的能力。加强政银企合作，引导金融机构对重点培育企业和重大投资项目在信贷上予以重点倾斜，担保机构加大担保支持力度。

6．重视舆论宣传。要充分利用新闻媒体、网络平台等宣传舆论阵地，加大空心胶囊行业规范整顿、优化结构、转型升级等工作的宣传报道。要树立典型，及时总结经验，以点带面，促进全县空心胶囊产业的规范、提升和发展。积极参与国际国内行业活动，争取举办全国性行业会议，加大推介宣传力度，提高我县空心胶囊的知名度。

 

附件：部分企业项目建设计划情况（2012-2015年）

主题词：工业　胶囊产业△　规划　通知

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抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

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新昌县人民政府办公室       2012年7月6日印发

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