各村、企事业单位：

现将新委政法[2012]6号《关于组织开展“两排查一促进”专项活动的方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共小将镇委员会

2012年3月2日

关于组织开展“两排查一促进”专项活动的

方     案

根据省委、省政府关于开展以“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动的总体部署和省、市《关于组织开展“两排查一促进”专项活动的方案》要求，现就全县组织开展“两排查一促进”专项活动，制订本方案。

一、指导思想

以全国、全省政法工作会议精神为指导，以深化“平安新昌”建设、实现社会和谐稳定为目标，深化开展社会管理创新落实年”活动，以行政村和企业为重点，深入开展排查化解矛盾纠纷，深入开展排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“网格化管理、组团式服务”工作完善落实，为党的十八大召开营造和谐稳定有序的社会环境。

二、工作目标

通过开展“两排查一促进”专项活动，进一步统一思想，明确责任，细化措施，凝心聚力，狠抓落实，切实解决好基层和群众反映强烈的突出问题，真正做到了解情况在一线、解决问题在一线、落实决策在一线，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件，为促进全县经济社会平稳较快发展营造良好的环境，以优异成绩迎接党的十八大召开。

三、任务措施

（一）深入排查化解社会矛盾纠纷

1、突出排查重点。坚持发展“枫桥经验”，继续深化“三色预警”机制，全面排查掌握可能引发的各种问题。重点排查土地征用、房屋拆迁、企事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、金融等领域引发的矛盾纠纷和信访突出问题；重点排查实施宏观调控政策、转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的突出矛盾和问题；重点排查重点工程建设、重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题，以及流动人口、刑释解教人员、社区服刑人员、易肇事肇祸的精神病人、吸毒人员、闲散青少年等人群和各类上访群众。

2、注重化解方法。对排查出来的矛盾纠纷，要根据不同性质和严重程度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地和基层。对于普遍性、倾向性矛盾纠纷，要成立专门班子组织开展集中调处。对于社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要实行定牵头(责任)单位、定人员、定时间、包调处的“三定一包”办法，集中力量调处解决。对于短期内难以化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难的同时，逐一落实措施，防止矛盾堆积、激化。对各类重点人员，要在依法的前提下，采用切实有效的办法做好稳控工作，防止引发个人极端事件。

3、深化“大调解”格局。各乡镇（街道）要进一步完善矛盾纠纷“大调解”工作格局，建立完善乡镇（街道）、村（社区）两级调解平台，不断健全一体化综合性调解机制。县级各有关部门要根据群众反映强烈的热点、难点问题，加快推进行业性专业人民调解委员会建设。继续完善警调、诉调、检调衔接机制，在现有基础上，进一步落实好人员、场地，完善好工作机制，有效提升化解社会矛盾的整体效能。

（二）深入排查整治社会治安和公共安全突出问题

1、深入开展排查整治工作。要以城乡结合部、“城中村”等治安复杂的行政村和问题较多的企业为重点，扎实开展治安大排查，切实把治安混乱的部位和可能引发公共安全问题的苗头、隐患搞清楚。对于排查出的治安重点地区和突出问题，要全部进行登记造册和备案，录入基层综合管理信息系统，认真研究制定整治工作方案，按照问题的性质和管辖权限，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整改时限，集中时间、集中力量开展严打整治行动。

2、扎实推进动态视频监控系统建设。加快动态视频监控系统建设步伐，确保县、镇、村三级关键卡口和重要部位实现监控全覆盖，切实提升防范工作的主动性和时效性。有针对性地推进“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、电信诈骗、非法集资、传销等违法犯罪活动，进一步完善社会治安防控体系，切实维护良好社会秩序。

3、严格落实安全生产责任制。积极依托系统平安创建活动，充分发挥综治委工作优势，建立健全交通安全、消防安全、卫生安全、食品药品安全监管机制，加强校园特别是校车安全管理，切实维护人民群众生命财产安全。对情况复杂、整治难度较大的，要实行挂牌督查督办，必要时有关领导要亲自负责，组织强有力的工作组进行驻点整治，确保整改工作落实。

（三）全面促进“网格化管理、组团式服务”工作落实

1、强化组织领导。各乡镇（街道）要高度重视“网格化管理、组团式服务”工作，根据《中共新昌县委关于全面推进“网格化管理、组团式服务”工作的意见》（新委〔2010〕24号）文件精神，结合本地实际，制订方案，落实人员，强化措施，真正把辖区内的网格划分好，确保在今年6月底以前，把服务团队组建好、把工作机制运行好、把实际效果发挥好，切实把工作触角延伸到社会末梢、覆盖到各个角落，确保每一片土地都有人精细管理、每一户人家都有人贴心服务。

2、加强专职巡防队伍建设。要把“网格化管理、组团式服务”与深化基层平安创建活动结合起来，加强平安志愿者队伍建设，不断发展壮大群防群治队伍，广泛动员社会力量参与到“团组”中来。今年6月底前，各乡镇要落实经费，强化保障，配备一支至少3人的专职巡防队伍。

3、加大创新力度。各乡镇（街道）要在去年的基础上，总结好的做法、好的经验，继续结合本地实际，着力深化“一乡一品”工作，在今年年底前，每个乡镇（街道）都要创出自己的特色工作。深入推进“十户联防”网络平台建设，积极探索与“网格化管理、组团式服务”相衔接的工作机制，切实提升村级治安群防群治水平。促进农村社区和群众自治组织建设，把各项公共服务和社会管理措施落实到村组、企业和每家每户。把流动人口纳入网格管理体系，构建一张职责明确、管理有序、运作正常的流动人口服务管理网路，使每个网格都能及时掌握其内部流动人口动态信息。

四、工作要求

根据省委政法委、省综治委的总体部署，“两排查一促进”专项活动分两个阶段进行，第一阶段从2月上旬开始，用5个月左右时间，深入基层、化解矛盾、解决问题，到省党代会召开前取得阶段性效果。第二阶段用3个月左右时间进一步巩固成果，到党的十八大召开前圆满结束。

（一）提高认识，统一思想。“两排查一促进”专项活动是“进村入企”大走访活动重要组成部分。各乡镇（街道）、各相关部门要充分认识开展“两排查一促进”专项活动的重要意义，切实把组织开展”两排查一促进”专项活动纳入本地“进村入企”大走访活动的总体部署，制订详细方案，明确具体责任，有效整合力量，精心组织实施，做到与大走访活动同安排、同检查、同考核、同落实。各乡镇(街道)综治办要及时掌握情况，加强分类指导，不断提高工作的针对性和实效性。

（二）注重预防，着力化解。各乡镇（街道）、各相关部门要详细登记行政村、企业及辖区内特殊人员的相关信息，按照“一村一表、一企一表、一事一表”的要求，逐一登记造册，逐一建档备案，并录入基层综合管理信息系统。对排查中发现的矛盾纠纷、安全隐患，要认真研究制定工作方案，逐一落实责任单位和责任人，规定时限，集中化解，做到化解及时、整治到位，确保不反复、不反弹。

（三）营造氛围，形成合力。要把宣传发动群众主动参与作为专项活动的重要环节。深入基层进行面对面地宣传，广泛动员群众配合做好相关工作；广泛宣传平安建设和社会管理综合治理各项工作内容，不断提高平安建设和综合治理的社会知晓率和参与度。要加强配合协作机制，建立健全分工负责、联络沟通、信息报送、情况汇总和分析研究以及问题处理等方面工作制度，使“两排查一促进”专项活动与 “进村入企”大走访活动、政法干警核心价值观教育实践活动、“社会管理创新落实年”活动有机结合起来，做到有序对接，整体推进。

（四）明确责任，确保实效。要把“两排查一促进”工作，纳入社会管理综合治理目标管理责任制和平安建设考核内容。平时要注重做好资料积累和档案建设工作，专项活动结束后要逐级进行检查验收和总结奖惩，对成绩显著的，将予以奖励，对工作不力造成严重后果的，将按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责原则，严格实行责任倒查，严肃查究相关单位、人员的责任。专项活动期间，市、县政法、综治各部门将组织工作组，深入基层适时开展调研、指导和督促工作，各乡镇（街道）和各相关部门也要结合实际，切实加大对本辖区、本单位“两排查一促进”专项活动的检查考核力度，确保活动措施到位，成效明显。