各村党组织、单位：

为进一步加强和改进基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央、省、市、县有关要求，将2012年确定为“基层组织建设年”，即在创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动（以下简称“建设年”），将创先争优活动与党的基层组织建设融为一体。结合我乡实际，现提出如下实施方案。

一、开展基层组织建设年活动的总体要求和工作目标

总体要求：紧紧围绕“强组织、增活力、促发展、保稳定”这一主题，倍加珍惜机遇，勇于破解难题，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推动新林经济转型发展、推进移民安置工作进展、保障社会和谐稳定提供坚强的组织保证。

工作目标：要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。通过一年的努力，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织致富带富、服务群众、服务大局的能力得到不断增强，基层党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步提升。通过强基固本、提升功能，实现基层建设工作制度化、党组织活动经常化。

二、突出重点，全面加强党的基层组织建设

开展基层组织建设年活动，围绕工作大局，紧贴新林实际，以农村、“两新”组织为重点，统筹抓好机关、事业单位等领域的党建工作。以建立健全工作规程为着力点，统筹推进基层党建各项工作，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

（一）把开展基层组织建设年与深化“三分四步法”结合起来，形成典型带动、整体推进的引领机制。实施农村党员进出口工作“三分四步法”是县委加强农村党员发展和教育管理工作的一项创新工程，是有助于固本强基、提升基层党建水平的一项决策部署。我们要在认真总结近年来亮分制管理工作先进经验和有效做法的基础上，全力抓好今年的党建工作。要把深入实施的“三分四步法”作为基层组织建设年活动的关键和重点来抓，努力做到创建一批，巩固一批，形成示范网络，切实发挥好示范带动和典型引领作用。

（二）把开展基层组织建设年与推进全乡重点工作结合起来，形成解决问题、促进发展的动力机制。紧扣全乡移民安置、科学发展的主基调，认真查找和解决制约移民安置的瓶颈问题、影响社会和谐稳定的重大问题、与群众生产生活息息相关的民生问题、社会普遍关注的热点难点问题，重点解决村级班子“双带”能力不强、阵地建设滞后、班子软弱涣散、适用人才缺乏以及“两新”组织中党组织组建率不高等难题，不断提高基层党建工作科学化水平，努力在全乡上下形成谋发展、促发展的良好氛围。

（三）把开展基层组织建设年与实施“村级组织规范提升工程”结合起来，形成议事民主、运行规范的管理机制。努力实现“四化”目标，即：培训常态化。经常性开展村干部教育培训，重点抓好村两委班子成员、大学生村官、农村党员的教育培训，着力提升整体素质。办公正常化。落实村干部定期办公和值班制度，保证经常办公，做到门常开、人常在、事常办。村务公开化。对党务、政务、事务、财务每季度按要求公开，涉及资金、资产、民生等重大事项一事一公布，接受群众监督。管理规范化。建立健全学习培训、议事决策、村规民约等各项制度，扩大村级民主，确保村级组织运行规范、决策民主、办事公正，群众满意。

（四）把开展基层组织建设年与“进村入企”行动结合起来，形成互联互助、结对共建的帮扶机制。按照县委的统一部署，扎实开展“进村入企”行动，组织引导广大机关干部深入基层、深入一线抓基层组织建设，与基层党组织书记谈心谈话，和基层党员一起过组织生活，面对面倾听基层群众的意见和建议，帮助基层加强组织建设。全面推行党员领导干部联系点制度，广泛开展蹲点调研，切实加强基层党建工作。

在具体工作中，要重点抓好“十个大”方面的工作：

1、夯实基础，开展基层党建工作规范化水平“大提升”活动。深入推广“文建明工作法”， 积极规范乡党委和村两委的工作运行机制，加强乡村领导班子建设，健全乡村党组织科学化运行机制。要全面推行党务公开制度，明确党务公开的内容，规范党务公开程序，以党内民主带动人民民主，规范党员干部施政行为。采取切实措施，改进和加强对流动党员的教育和管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。要深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，强化先进村示范带动、中间村巩固提升、后进村帮扶整建，力争使全乡的村级党组织的工作水平有一个新的提高，全面提升农村基层干部发展产业、服务群众、做好新形势下群众工作的能力和水平。　

2、转变作风，开展机关效能建设“大优化”活动。尤其是机关事业单位党组织要以 “转变作风、优化环境、提升效能”为主题，切实解决机关干部在作风方面的突出问题，提高机关的执行力、公信力和亲和力。大力开展领导干部下基层、驻一线调查研究活动，围绕移民安置、安置地建设、社会稳定等重点工作，认真解决影响制约工作进展的突出问题，为水库建设提供一流的发展环境。进一步强化大局意识，转变思想观念，提升发展境界，提高服务质量，着重解决大局意识不强、服务质量不高、办事效率低下以及部分机关干部精神状态不佳、群众观念不强、组织纪律性不严、落实工作不力等问题，确保重点工程建设稳步顺畅推进。

3、攻坚克难，开展移民安置工作“大推动”活动。今年是钦寸水库移民安置工作的关键之年，如何凝心聚力全力推进水库建设相关工作是检验基层组织建设年成效的一个重要标准和指标。要加强教育管理和舆论宣传，积极引导党组织统一思想，与县委保持高度一致，把开展党建工作的出发点和落脚点放在全力推进移民安置这篇大文章上，形成大推动的良好氛围。要注重目标的细分和责任的落实，健全亮分制评议内容与水库建设的融合，发挥党组织的龙头作用和党员干部的战斗堡垒作用，以更大的决心和举措推进大坪头村安置地建设和曹州等村移民安置工作。

4、为民谋利，开展民生工程“大促进”活动。各级党组织要把改善民生、服务群众作为基层组织建设年活动最大的实践，按照库区移民的利益诉求和非库区群众的发展愿望，把改善民生与新农村建设有机结合起来，大力推进党员干部自已创业致富、带领群众致富，抓好清洁家园行动、一事一议项目、民生实事的落实，加大环库休闲农业观光带的建设，加大移民技能培训力度，确保民生共享。

5、促进和谐，开展平安新林“大创建”活动。以确保库区安定平稳大局为目标，全面落实信访工作责任制，不断创新信息掌控机制，完善领导干部点名接访、定期下访、包案、限时办结等制度。扎实开展“进村、入户、解难题”矛盾纠纷大排查活动，组织机关干部进村入户听取群众的意见和建议，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。高度重视初信初访的调处力度，解决一批涉及群众切身利益的突出问题，让群众切实感受到活动带来的实惠和效果。要多措并举，注重对各类信访群体的调处力度，妥善化解和消除信访积案，努力实现无积案、无集访的目标。加强社会治安综合治理，全面落实治安各项防控措施，把我乡建成平安乡镇创建的典范，让广大群众生活得更舒心、更安全、更幸福。

6、改善民生，开展扶贫帮困送温暖“大走访”活动。围绕转变作风，改善民生，组织机关党员干部积极开展“民情大走访”，访民情、听民意、摸实情、解民困，密切党群干群关系。加大慰问生活困难群众、优抚对象、劳动模范、贫困党员、老党员和老干部工作力度，特别是对贫困群众、在物质帮助的同时，注重建立扶贫帮困的长效机制，从根本上解决困难群众的生产生活问题，真正让困难群众生活的更幸福、更有尊严。

7、树立典型，开展迎接十八大召开氛围“大营造”活动。围绕迎接十八大召开，集中开展一批有影响、有层次的活动，乡党委要结合创先争优专项表彰和总结工作，开展先进基层党组织、先锋型党员评选表彰等活动，在全乡树立一批先进基层党组织和优秀共产党员的先进典型，激励组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

8、完善网络，开展民情代理“大服务”活动。指导党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐村居的好思路，进一步深化民情代理制度，推进乡村级便民服务中心建设，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，进一步探索民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督等方式方法，不断完善便民利民的管理服务体系，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。完善网格化管理、组团式服务，不断提高党组织社会管理能力和服务群众能力。

9、建强队伍，开展乡村两级党组织干部“大培训”活动。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，进一步健全乡党委科学运行机制和议事决策机制，切实加强乡领导班子建设。通过多措并举加强农村基层干部培训，完善制度加强对村干部任期目标管理和绩效考核等办法，提高村级班子整体功能，提升推动科学发展能力。加强大学生“村官”的培养、教育、管理、使用，在服务新农村建设中更好地发挥作用。抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作，创造条件开发乡土教材，加大规范化站点建设和示范点创建力度，推进远教工作在基层组织建设以及引领群众致富中发挥更大的作用。

10、扩大领域，开展两新组织党建“大覆盖”活动。巩固已有的非公有制企业党建成果，不断规范非公有制企业党建工作，提升党组织组建率，党的十八大召开前，要实现全乡非公有制企业党组织全覆盖。要围绕生产、管理、经营和企业文化活动，充分发挥党组织和党员在企业、新社会组织发展中的积极作用，增强党组织的凝聚力和吸引力。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。

三、开展基层组织建设年活动的方法步骤

各党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

（一）调查摸底，分类定级（3月上旬至3月底）。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，乡党委按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的标准，对基层党组织按照先进、一般、较差三个档次进行分类定级。

（二）健全组织，扩大覆盖（4月上旬至6月下旬）。对应建未建党组织的，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，通过派驻党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工青妇群团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

（三）整改提高，晋位升级（4月上旬至9月下旬）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

（四）学习先进，创先争优（10月上旬至12月中旬）。结合创先争优总结表彰工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

四、加强组织领导，确保基层组织建设年活动取得成效

开展基层组织建设年活动是中央和省市县委作出的重要部署，时间紧、任务重、要求高。全乡各级党组织要引起高度重视，切实加强领导，精心安排部署，强化工作措施，认真组织实施，全力抓好落实。

（一）加强领导，靠实责任。各支部（总支）要对“建设年”活动高度重视，切实加强领导。成立相应的“建设年”活动领导小组，负责 “建设年”活动的指导、督查和协调工作。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“建设年”活动责任，乡上乡党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，各支部支部书记为第一责任人。乡党委将把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设年度考核的重要内容。

 （二）强化督查，狠抓落实。乡党委将组成督查（指导）组，对各支部“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。各领导干部要带头深入基层、深入一线，经常开展指导工作，帮助基层党组织解决实际困难。同时，加强舆论宣传工作，充分运用报刊、电视、网络等新闻媒体，大力宣传活动中的好经验、好做法，努力营造浓厚的社会氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力。

（三）严格考评，务求实效。建立“二级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、评优评先看党建。“二级联述”，要求乡党委班子成员向书记、村党组织书记向乡党委分别进行抓党建工作情况进行专项述职。“二级联评”，乡党委将安排组织基层党组织、党员和群众代表对乡、村党组织抓党建工作情况进行评议。“二级联考”，乡党委将把抓基层党建工作情况作为乡党委班子成员、村级党员主职干部年度考核的重要内容。

（四）统筹兼顾，整体推进。各基层党组织要结合各自实际，周密部署，精心组织，把基层组织建设年与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前移民安置等各项各项中心工作结合起来，统筹考虑，全面推进，切实做到两不误、两促进，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。                                 

新林乡人民政府

                                        2012年4月 10日