镜委〔2014〕11号

中共镜岭镇委员会关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施意见

各村、企事业单位党组织：

在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。按照中央、省委、市委的统一部署，根据县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（新委〔2014〕32号），镇党委决定从2014年2月开始，在全镇党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主题，把贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和县委“16条意见”等有关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，为加快魅力镜岭建设提供坚强保证。

（二）总体要求

党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照“为民务实清廉”的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）基本原则

党的群众路线教育实践活动要发扬认真精神，坚持正面教育为主，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、明确对象和任务

 （一）参加对象

党的群众路线教育实践活动的参加单位主要是：镇机关、各站所、村、两新组织等基层组织。要突出抓好镇领导班子、领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的窗口单位、服务行业的教育实践活动，重视抓好村、两新组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（二）主要任务

党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决在领导班子和领导干部、党员干部中存在的突出问题。同时，积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

1、以动真碰硬的决心，切实解决“四风”突出问题。领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，搞“上有政策、下有对策”，“老好人”，担当精神不够强等问题。镇机关党员干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假、与民争利等问题。村级基层组织重点解决软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。

2、以建设魅力镜岭为着力点，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。紧扣省委、市委、县委“五水共治”的战略部署，在治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水方面出实招、求实效，打造魅力镜岭。深入开展强村富民、清洁家园、农业增效、村庄集聚、乡村休闲五大行动，切实提升农村发展水平。进一步落实“三真”、关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层，想方设法解决困难群众的生产生活问题。

3、深入推进基层服务型党组织建设，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。加大以区域、产业、行业为重点建立党组织的力度，扎实开展“五彩青春”行动，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。以全面轮训和规范管理换届后村党组织书记为重点，抓好服务骨干队伍建设。全面实施民间人才“万人计划”，培育储备一批本土化的优秀民间人才，提升基层党组织的服务水平。实施村级办公场所规范化建设，进一步健全完善村服务平台的综合功能，构建集便民、医务、文化传播、党员志愿服务等功能一体的基层综合服务平台。深入实施“民情快递”制度，完善“民情渠”工作制度，扎实推进“民情通”工作，构建“民情快速响应、服务快速传递”的工作机制。坚持和完善“星期三”、值班住夜、包村联户等制度，建立镇干部下村服务责任制，不断提升干部驻村服务实效。完善镇“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理，开展“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”争创活动。进一步深化组团服务，切实解决经济发展、项目建设、民生改善、社会稳定等方面的困难和问题，努力让群众得到实惠。 

三、抓实各个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

（一）前期准备环节（2月）

1．制定实施意见。根据县委部署会和培训会精神，镇党委组织力量开展调研，广泛听取党员干部群众意见建议，摸清本单位作风方面存在的突出问题，既要制订面上的实施意见，又要制订机关本级的实施方案。

2、筹备动员部署。做好动员部署会的准备工作，主要是做好相关会议方案，明确会议人员，在动员部署会前将相关会议方案和讲话稿送县委督导组审核。

3、明确纪律要求。为保证聚精会神开展好教育实践活动，在活动开始要明确相关纪律要求：领导班子和领导干部要严格要求，从我做起，当好表率；领导班子成员必须全程参加民主生活会，一律不得请假；镇党委要加强对教育实践活动的组织领导，严肃纪律，集中精力，确保活动取得实效；严格遵守中央、省市县委关于作风建设的有关规定，节俭办会办事。

（二）学习教育、听取意见环节（3月—4月）

1.深入开展“三思、三观”学习讨论，进一步增强党员干部的思想自觉和行动自觉。一是开展集中学习。采取党委中心组和党支部专题学习、专题辅导、谈心得体会等方式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委七届六次全会和县委十三届五次全会精神，进一步解决思想认识问题，牢固树立宗旨意识和群众观点。镇机关党员干部集中学习讨论时间一般不少于3天，其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。注重用好新昌大讲堂、夜学讲坛、干部教育培训网络学院、党员干部远程教育平台和革命传统教育基地、改革开放实践成就等教育资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。二是开展一次反对“四风”专题讨论。组织党员干部查找本单位“四风”具体表现，认清危害。三是开展理想信念和唯物史观、执政观、价值观教育活动。紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求，组织党员干部深刻反思“与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重”，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。四是开展党的组织纪律教育。加强对党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，在党爱党、在党为党、在党忧党，始终与党同心同德，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。在学习教育中，要注重用好夜学讲坛、干部教育培训网络学院、党员干部远程教育平台和革命传统教育基地、改革开放实践成就等教育资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。

2.广泛开展“向身边的先进典型”学习活动，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。充分发挥先进典型的示范引领作用，开展“执政为民、干在实处、情系百姓”先进典型案例征集活动，发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育、激励党员干部，努力形成良好氛围。把先进典型作为镜子、尺子，组织党员干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在的问题，激励和带动更多的党员干部成为先进典型。

3.全面开展“通民情、解民忧”活动，广泛听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过蹲点调研、民主恳谈、下访约访、问卷调查、进村入企等多种形式，聚焦“四风”，敞开大门、广开言路，听取基层党员群众的意见，确保真听意见、听到真意见。镇党员干部要面对面听取党员群众意见，党政主要负责人要走遍每个村及困难党员和困难户，驻村干部要走遍联系村所有农户。

（三）查摆问题、开展批评环节（5月-7月）

1.找准找实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和县委“16条意见”情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，深入开展“拼节约、反浪费”专项整治活动，针对突出问题，加大整治力度，确保“五项经费”总量可控、下降明显。镇机关、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。反映“四风”方面突出问题的意见，对照省委活动办印发的“四风”方面具体表现，进行原汁原味地梳理汇总，镇领导班子成员要书面条目式列出个人“四风”问题，梳理的意见建议经县委督导组审核后报县委活动办。

2.认真撰写对照检查材料。镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料（非党员除外），其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，镇党政领导班子和班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责人主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。县委将派出督导组进行审核把关。

3.广泛开展谈心活动。党委主要负责人与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村级党组织要进行对照检查。镇党政党员领导干部要以普通党员身份参加村党组织组织生活会。镇领导班子专题民主生活会结束后15天内，对民主生活会要进行全面总结，形成班子专题民主生活会总结报告。

（四）整改落实、建章立制环节（8月—9月）

1.立说立行抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，对查摆剖析出来的“四风”问题进行再梳理再归类，做到一风一风查、一风一风改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、两新组织等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.狠抓专项整治。要集中精力、不折不扣抓好中央“八项专项整治”和省委“六项集中行动”任务，对存在的问题一项一项整治。集中开展文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”。 突出抓好八个方面专项整治：一是深化行政审批制度改革。贯彻实施市、县两级“权力清单”制度，切实抓好行政审批制度改革，做到上级下放的审批事项不截流，使审批部门、事项、环节、时间“四减少”。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。对单位“三公”经费账单进行清查，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报。六是切实减轻基层负担。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象，着力解决农村、牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是推进干部能上能下。深化干部“精细化管理 积分考核”绩效考核管理，坚持分类考核、分线排名、奖惩挂钩，强化结果运用，着力选拔一批“狮子型”干部，加大对不胜任岗位干部调整力度，进一步完善能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部的队伍。八是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴固疾。

3.从严正风肃纪。坚持从小处着手、细处着眼，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。要加强对领导干部的严格教育管理。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；加强党员教育管理，深化推进党员管理“三分四步法”，研究出台不合格党员处置“十种情形”，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.健全长效机制。全面开展“学、清、立、改、停”工作，健全落实制度规定。学，就是深入学习贯彻中央、省委和市委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央、省委、市委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全有效、管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要注重传承和发展以往好的经验做法，着力在党员干部直接联系群众、完善干部考核评价、解决“四风”突出问题等方面建立长效机制，推进改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

四、强化分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”，给基层留出空间。

（一）把握工作节奏。根据中央和省委安排，第二批教育实践活动到2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。整个活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，活动参照县里的活动安排，3月至4月集中学习研讨、基层走亲、连心解忧、广泛征求意见，5月至6月开展谈心交心、撰写对照检查材料，7月份召开专题民主生活会，8月至9月做好整改落实、建章立制工作。村、企业等其他基层组织依次推进，总的原则是时间服从质量，进度服从效果。各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（二）注重分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施。镇领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。其他单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。两新组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（三）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与抓好“五水共治”、“三改一拆”、钦寸水库建设、堤防工程建设等中心工作结合起来，与完成本单位的重点任务结合起来，用转型升级的成效、改革创新的进展、社会的平安和谐、群众满意的程度、党员干部精神状态的提振来检验活动，切实做到两手抓、两不误、两促进。在活动的重要环节，遇有重要情况，要及时与督导组，与县委活动办联系，确保整个活动有序推进。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。镇党委是镇教育实践活动的责任主体。镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、两新组织等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要认真搞好本单位的教育实践活动。镇党委发挥示范推动作用，制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）注重群众参与。坚持开门搞活动，从活动一开始就要扎下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，请群众监督，让群众评议。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查等方式让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。

（三）加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体，大力宣传上级精神和县委要求，反映党的群众路线教育实践活动的进展和成效。注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，广泛宣传先进典型，加强正面宣传和舆论引导。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

中共镜岭镇委员会

2014年2月26日

抄送：县委教育实践活动领导小组办公室