新政发〔2014〕20号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

为贯彻落实县委十三届五次全会和县“两会”精神，全面完成政府工作各项目标任务，根据县政府第四次全体（扩大）会议暨全面推进“三个年”活动动员大会的部署，现就全面推进“改革创新年、项目推进年、优化服务年”活动提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省市决策部署，按照县委“重转型、强建设、抓改革”的工作基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“五个十大”为抓手，以优化服务为保障，进一步细化目标，落实责任，凝心聚力抓推进，真抓实干求突破，加快推进深化改革、经济发展、城乡建设、社会事业、生态文明、民生保障等各项工作，圆满完成全年各项目标任务。

二、主要任务

（一）扎实推进“改革创新年”活动。

1.解放思想，强化改革创新意识。今年新昌改革发展任务十分繁重，必须进一步解放思想，强化改革创新意识，以解放思想的新境界推动经济社会的新发展。要立足县情，紧密联系广大干部群众的思想实际，着力在破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在完善体制机制上下功夫，在解决作风建设方面存在的突出问题上下功夫，只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，就要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改，为推动新昌科学发展、加快发展注入强劲动力活力。

2.求真务实，落实深化改革决定。县委十三届五次全会通过的《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革增创新昌科学发展新优势的决定》，作出了全面深化改革的战略部署，明确了全面深化改革的总体要求和产业发展、新型城市化、城乡一体化、社会事业发展、行政体制改革、党的建设等方面改革任务。各级各部门要根据自身职能和工作要求，及时制定改革总体方案，细化改革时间表、路线图和重点举措。要抓紧研究确定2014年改革计划，深化完善全年工作任务，切实抓好任务分解，确保各项任务责任到人、细化到事、明确到目标、具体到时间，努力实现改革红利最大化。要加快推出一批看得准、有条件、有权限的改革事项，努力在重要领域和关键环节取得实质性进展。

3.转变职能，推进政府自身改革。以简政放权为重点，加快政府职能转变，进一步放开不该管、管不好的事情，把应该管的事情切实管好。一是推进政府机构改革，切实按照上级部署，精简机构，理顺关系，确保财政供养人员只减不增，事业单位机构编制和编外用工严格规范管理。二是深化行政审批制度改革，可减则减，能放则放，全面承接好上级下放的审批事项，全面推行好“三张清单一张网”工作和模拟审批、联审联办等审批模式，大力推进“三单一图一评价”新型审批机制，积极探索网上审批服务，切实强化中介机构管理，努力打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境。

4.积极探索，激发市场经济活力。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。活跃市场经济的根本在于活跃市场主体。一是发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化土地要素配置机制改革，提高单位土地产出率；深化资本要素配置机制改革，规范发展民间金融，通过发债、上市等方式扩大融资渠道，提高直接融资比重；深化农村产权制度改革试点，开展农村宅基地审批流转试点，探索增加农民财产性收入渠道。二是激发市场主体活力。落实“非禁即入”原则，真正为民间资本创业创新营造良好环境，推进民间投资进入城建、交通、教育、卫生等领域，鼓励民营企业和社会资本参与重大项目建设；健全培育发展机制，制定差异化扶持政策，加快战略性新兴产业发展和“两化融合”，全力建设“智造新昌”；健全农业全产业链发展体制机制，深化基层农业公共服务体系建设。三是扩大对外开放。进一步完善“浙商回归”体制机制，加大招商选资力度，积极引进大项目好项目；积极实施“走出去”战略，拓展国际市场，转变外贸方式，保持出口增速。

（二）扎实推进“项目推进年”活动。

1.明确目标，紧盯任务狠抓工作落实。按照《中共新昌县委新昌县人民政府2014年工作要点》和《2014年政府工作报告目标任务分解》要求，紧扣各项重点工作、重点项目，研究制定切实可行的推进计划，进一步明确目标，落实责任，细化举措，确保2014年全社会固定资产投资增长15%，其中工业投资增长20%以上，服务业投资增长30%；年度项目投资占全部投资比重、战略性新兴产业投资占工业投资比重、生产性服务业占服务业投资比重、民间投资占全社会投资比重分别比2013年提高1个百分点。

2.立足长远，统筹开展重大项目谋划。建立行业主管部门牵头、相关部门配合的重大项目谋划工作机制，统筹开展重大项目谋划、论证筛选、推进前期等各项工作。围绕国家和省市各类政策、规划，加强研究和衔接，全力谋划、争取和对接各类重大项目；发挥好政府部门的引导作用，指导帮助企业开展项目谋划工作，加快生成和引进一批符合新昌产业发展实际、带动力强的大项目好项目；探索建立重大项目公开征集制度，调动部门内部力量和社会各界共同参与项目谋划工作，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。总之要围绕山水品质之城建设、经济转型升级、公共服务水平提升，系统谋划一批重大基础设施项目、一批重大产业项目、一批重大社会民生项目，建立起一个能支撑新昌“十二五”乃至更长时期持续发展的重大项目库。

3.真抓实干，全力推进重大项目建设。项目是发展经济、改善民生最有效的抓手，是经济增长的“生命线”，转型升级的“支撑点”，必须破难攻坚，全力以赴抓好推进。一是明确重点。钦寸水库、鼓山公园、“五水共治”三场硬仗和“五个十大”项目是2014年项目建设的重中之重，必须按照县委县政府明确的工作任务、时间节点全力推进，政府投资项目更要发挥好引领作用。二是完善机制。坚持领导联系重大项目制度，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，摸排梳理项目实施中的困难问题，及时开展专题协调、现场办公，形成常态化的协调机制。三是加快推进。对照《2014年新昌县政府投资实施项目推进计划》明确的计划进度、形象进度、投资额要求，倒排工期，挂图作战，努力把工期压得紧凑一些，速度提得快捷一些，力争项目快推进，早竣工。产业项目要做好引导服务工作，促进项目快落地、早投产。四是确保质量。对项目建设实行严格、严谨、严肃管理，做到无障碍施工、无缺陷设计、无缺位监理、无人情质监、标准化施工，努力打造优质工程、安全工程。

4.强化保障，营造项目建设良好环境。一是强化要素保障。土地方面，积极申报省重点项目和省重大产业项目，努力争取用地指标；加快低效利用土地二次开发，加大批而未供土地消化利用和供而未用土地处置力度；坚持“产业导向、用地集约、资源节约、生态环保、产业集群”的原则，积极实施“腾笼换鸟”，保障优质项目用地需求；做细做实群众工作，强势推进“三改一拆”和征地拆迁。资金方面，调整财政性资金支出结构，实施财政专项资金竞争性分配，发挥好财政资金的带动作用；加强投融资公司与金融机构的合作，搭建金融机构融资与重点项目对接平台，通过增加信贷供给、企业上市融资、发债融资、股权融资等多种渠道筹集资金，保障项目建设资金需求。二是优化建设环境。完善和深化项目警官制，加大项目建设环境综合整治力度，严厉打击影响项目推进、破坏发展环境的行为，营造项目建设的优良环境。三是优化舆论环境。充分利用各类媒体，积极宣传推进重大项目的意义，及时报道项目推进情况和经验成果、先进典型，营造人人关心有效投资、人人支持项目推进的良好氛围。

（三）扎实推进“优化服务年”活动。

1.抓好教育实践活动，切实改进作风。按照党的群众路线教育实践活动部署和要求，以更高的标准、更实的措施、更严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变。坚持把优化政府服务作为作风建设的重要内容，把握基层工作特点，突出服务基层、造福群众，多为基层和群众办实事、做好事、解难事，以好的作风和精神状态抓好落实，以作风建设的新成效推动政府工作的新进展。

2.坚持为民取向，更好服务群众。建立和完善可持续的公共服务体系，确保政府新增财力70%以上用于民生事业，进一步健全社会保障体系，发展教育卫生文化事业，提升社会治理水平。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，全力办好就业创业培训、社会管理提升、养老助残服务、文化休闲健身、儿童健康保护、城乡住房保障、放心市场建设、宜居环境改造、城区交通治堵、公共交通改善等十方面为民实事。坚持规划、建设、管理“三位一体”，进一步提升城市能级，完善集镇功能，建设美丽乡村，提升生态文明，打造山水品质之城。坚定不移推进“五水共治”，务实抓好全流域治理，形成上下联动，开展全民治水，确保完成省市下达的工作任务。

3.营造优良环境，更好服务发展。强化“人人都是投资环境，事事关系招商选资”的理念，把服务发展转化为全社会的自觉行动，营造规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的生活环境。通过不断提升政府服务能力和服务水平，为招商选资、项目建设、创业发展提供良好的条件，努力打造“零障碍”的投资环境、“零干扰”的经营环境、“零容忍”的整治环境。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保“三个年”活动取得实效，各项工作落到实处。

（二）狠抓工作落实。各级各部门要精心谋事、潜心做事、主动揽事、高效办事，把具体工作与“三个年”活动有机结合起来，突出主题，细化任务，狠抓落实，确保工作推进更快，成效更明显。

（三）加强督查考核。切实加强督促检查和考核指导，及时掌握工作动态，定期通报进展情况，协调解决工作中碰到的困难问题，确保各项工作顺利推进。要突出全局性、关键性问题抓督查，围绕省市和县委县政府的重大决策部署抓好督促检查，确保重大事项及时推进；要突出年度目标任务抓督查，及时跟踪工作进度，了解工作推进中的困难问题，提出解决问题的对策措施；要突出热点、难点事项抓督查，对基层和广大人民群众反映强烈的热点问题、敏感问题以及在落实中难度大的事项，要加强督促指导，努力解决落实。

新昌县人民政府         

2014年4月16日        

（此件公开发布）

 抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

 新昌县人民政府办公室                    2014年4月16日印发