各基层党组织：

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。按照县委统一部署，根据县委《中共新昌县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（新委〔2014〕32号），镇党委决定从2014年1月开始，在全镇党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，到2014年9月基本完成。现提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和县委“16条意见”等有关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，以科学发展、跨越发展为主线，以增收增效、治水治污为抓手，突出“产业提升、村镇建设、民生实事”三个工作重点，加快建设富裕、文明、优美、和谐的“大美小将”。

（二）总体要求

    党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）基本原则

党的群众路线教育实践活动要发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，更加注重发挥群众积极性，更加注重强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，不走过场。

二、明确对象和任务

（一）参加对象

党的群众路线教育实践活动的参加单位主要是：镇、村、两新组织等基层组织。要以镇领导班子和领导干部为重点，重视抓好基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（二）主要任务

党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决基层党组织存在的突出问题。同时，积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

1．以动真碰硬的决心，切实解决“四风”突出问题。要重点解决“机关化”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假、与民争利等问题。基层组织重点解决软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。

2．以建设“大美小将”为着力点，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。紧扣上级“五水共治”的战略部署，在治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水方面出实招、求实效，着力推进“大美小将”品牌打造。持续开展治污、治水、治乱专项工作，扎实开展“无违建村镇”创建，巩固“三改一拆”成果，继续推进镇党委、政府民生实事建设，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题。深入开展县委提出的强村富民、清洁家园、农业增效、村庄集聚、乡村休闲五大行动，切实提升农村发展水平。进一步落实访贫问苦工作，关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层，想方设法解决困难群众的生产生活问题。

3．深入推进基层服务型党组织建设，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。建设“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。积极培育储备一批本土化的优秀民间人才，引导树立一批典型，提升基层党组织的服务水平。建立和完善镇、村服务中心，推进网格化管理和服务，提高服务群众的功能。坚持和完善“民情快递”、“星期三”、值班住夜、包村联户等制度，不断提升干部驻村服务实效。逐级落实党建工作经费，强化基层党组织场所和配套设施建设，逐步解决基础保障薄弱问题。发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓实各个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

（一）学习教育、听取意见环节

1．深入开展“三思、三观”学习讨论，进一步增强党员干部的思想自觉和行动自觉。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委七届六次全会和县委十三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。要紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部开展专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。镇机关干部集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。注重用好夜学讲坛、干部教育培训网络学院、党员干部远程教育平台和革命传统教育基地等教育资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。

2．广泛开展“向身边的先进典型学习”活动，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。充分发挥先进典型的示范引领作用，从活动一开始就发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育、激励党员干部，努力形成良好氛围。把先进典型作为镜子、尺子，组织党员干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在的问题，激励和带动更多的党员干部成为先进典型。

3．全面开展“通民情、解民忧”活动，广泛听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过蹲点调研、民主恳谈、下访约访、问卷调查、进村入企等多种形式，聚焦“四风”，敞开大门、广开言路，确保真听意见、听到真意见。镇党员干部要面对面听取党员群众意见，党政主要负责人要走遍每个村及困难党员和困难户，驻村干部要走遍联系村所有农户。

（二）查摆问题、开展批评环节

1．找准找实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和县委“16条意见”情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行认真检查。镇领导班子成员要书面条目式列出个人“四风”问题，由上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组进行审核把关。

2．认真撰写对照检查材料。镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，镇党政领导班子和班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。由上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组进行审核把关。

3．广泛开展谈心活动。党委书记与每名班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与机关干部之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4．开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；各村党组织要进行对照检查。

（三）整改落实、建章立制环节

1．立说立行抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人，并要制定个人整改措施。村、两新组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2．狠抓专项整治。集中开展文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、镇党政领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”。突出抓好八个方面专项整治：一是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范镇领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。二是严控“三公”支出。对镇“三公”经费账单进行清查，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。三是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范机关干部行为，提高办事效能。四是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。五是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴固疾。

3．从严正风肃纪。坚持从小处着手、细处着眼，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。定期不定期在全镇开展明查暗访，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”、县委“16条意见”的，发现一起、查处一起、通报一起。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；加强党员教育管理，深化推进县委要求的党员管理“三分四步法”，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4．健全长效机制。全面开展“学、清、立、改、停”工作，健全落实制度规定。学，就是深入学习贯彻上级关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照上级党委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全有效、管用的制度；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合上级党委精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要注重传承和发展我镇以往好的经验做法，着力在党员干部直接联系群众、完善干部考核评价、解决“四风”突出问题等方面建立长效机制，推进改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

四、强化分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”，给基层留出空间。

（一）注重有序推进。教育实践活动大体安排8个月时间，其中集中教育时间一般不少于3个月。整个活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法。坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（二）注重分类实施。根据我镇实际，制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施。突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。两新组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

五、加强组织领导

各党组织要切实增强责任感和使命感，把教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，做到认识到位、组织到位、宣传到位、整改到位，确保教育实践活动扎实开展、取得实效。

    （一）落实领导责任。基层党组织是抓好教育实践活动的责任主体，镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，同时负责抓好村、两新组织等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要认真搞好本单位的教育实践活动。基层党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，抓好“一把手”，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。

（二）注重群众参与。坚持开门搞活动，从活动一开始就要沉下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，请群众监督，让群众评议。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查等方式让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。

（三）加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，大力宣传活动的重大意义、进展情况、实际效果，进一步统一思想、凝聚力量，为教育实践活动的深入开展营造浓厚氛围。突出正面引导，挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”等身边典型，从群众的视角出发“讲好故事”，用身边事教育身边人。对一些带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，要通过媒体曝光、以案说法等，发挥警示作用。

（四）坚持统筹兼顾。坚持一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，把教育实践活动与全镇中心工作很好结合起来，以作风的明显改进来促进中心工作，在推动中心工作中切实改进作风。并通过积极有效的舆论引导，将党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，以作风大改进促进经济大发展和民生大改善，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

党的群众路线教育实践活动结束后，各基层党组织要向镇党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室写出报告。

中共小将镇委员会

2014年2月26日