各村，有关各部门：

《小将镇全面推进农村集体资产股份合作制改革实施意见》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共新昌县小将镇委员会         新昌县小将镇人民政府  

                            2014年9月16日   

小将镇全面推进农村集体资产股份合作制

改革实施意见

为认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神，深化农村产权制度改革，完善集体经济的实现形式和分配方式，维护集体经济及其成员的合法权益，根据《浙江省村经济合作社组织条例》和省、市、县有关文件精神，现就全面推进农村集体资产股份合作制改革提出如下意见。

一、总体要求

以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰村级集体资产的产权主体和保障成员权益为核心，按照“村集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变”的要求，全面推进农村集体资产股份合作制改革，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进农村集体经济发展和农民增收。到2014年底，全镇60%以上的村完成股份合作制改革；到2015年10月底，全面完成改革任务，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体资产产权制度体系。

二、改革原则

（一）坚持依法依规原则。村集体资产股份合作制改革要依法进行。股改中具体享受的对象，法律、法规和政策有明确规定的要按规定执行，不得与法律、法规和政策要求相抵触。对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交社员（代表）会议民主讨论，使改革既合法合规、又合情合理地惠及更多人群。

（二）坚持公平公正原则。村集体资产股份量化和成员界定，必须尊重历史，公平合理，妥善处理好各种利益关系，既要保证集体经济的可持续发展，又要考虑农民群众的现实需求；既要保证现有农民的合法权益，又要尊重、考虑原有农民的劳动贡献，有效解决农村特殊群体的利益保障问题。

（三）坚持民主决策原则。要尊重农民的意愿，确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权。改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论、充分酝酿，提交社员（代表）大会并经应到三分之二以上人数表决同意后，报镇政府批准后，方可实施。

三、实施步骤

实施股份合作制改革，要在调查摸底的基础上，规范程序，过细工作，认真把握以下工作步骤：

（一）宣传发动。改革村要建立集体资产股份制改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。根据各自实际制定工作方案，对股份制改革的目标任务、时间安排、人员分工、人口摸排、资产清查等事项进行明确。通过召开村两委会议和由村两委成员、村民代表、党员、村民组长等参加的会议，宣传改革的目的、意义，确保村民理解改革、支持改革。

（二）摸清家底。抓好清产核资和人员界定工作。通过全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体资产权属关系。清产核资结果要经社员（代表）会议确认，报镇政府审核后，最终确认股份合作制改革时的量化资产。人员界定要明确股权享受对象，摸清本村人口底细和农龄年限，统计和分析现有在册人口和历年人口变动情况，经核对无误后由户长签字确认。

（三）制定方案。在广泛征求意见的基础上，拟定村股份合作制改革方案和章程草案。在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上，召开社员（代表）会议讨论。改制的政策规定和实施方案必须经应到社员（代表）三分之二以上讨论通过，报所在镇政府审核批准。

（四）组织实施。按照批准的改革实施办法方案，设置股权，进行股份量化。在此基础上，召开首次股东代表大会，讨论通过《村股份经济合作社章程》，宣布董事会和监事会组成人员名单，宣告股份经济合作社成立。

（五）总结备案。新成立的股份经济合作社，要对改革工作的有关决议、清产核资报表、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报镇政府备案。同时，按照有关要求，申请办理《浙江省村经济合作社证明书》，建章立制、规范运作。

四、改革政策

（一）资产量化。在资产量化上，一般只将经营性资产纳入折股量化范围，公益性、资源性资产暂不列入。对经营性资产较少的村，可先将股权份额测算到人（户），实行“确权确股不确股值”。对行政村撤并后资产未融合的村，要严格按照县人民政府《关于行政村规模调整后集体资产处理工作的若干意见》（新政发〔2005〕32号）文件要求，先合并资产，再清产核资、资产折股量化到人。

（二）股权设置。原则上设立“人口股”、“农龄股”，不设集体股。人口股的占比原则上不得少于60%，具体比例及量化方案由社员（代表）会议民主讨论决定。股东分社员和非社员两类，具有人口股的为社员股东，可依法享有选举权、被选举权和股份分红权益；不具有人口股的为非社员股东，仅享有股份分红权益。

（三）成员界定。依照《浙江省村经济合作社组织条例》规定，按照宽接收、广覆盖的原则，合理界定享受股份的人员。对《条例》中未明确的特殊人口，应由社员（代表）会议民主讨论确定其是否能享受股份份额，但不作为其具备成员身份的界定依据。机关和事业单位在编工作人员及其离退休人员、已取得部队干部身份的人员不得享有人口股。

（四）股权管理。股份原则上实行静态管理，确定后不再随人口的增减而变动。如遇集体土地大部分被征用、集体资产或农业人口大幅变动等特殊情形需要适当调整股权的，必须经社员（代表）会议三分之二以上同意，并报镇批准和农业局备案。股权可以按规定继承、转让和赠与，但不得退股、提现。

（五）组织设置。股份经济合作社设立股东（代表）大会、董事会和监事会。股东代表由股东会议选举产生，董事会、监事会成员由股东（代表）会议在拥有人口股的代表中产生，董事会、监事会每届任期3年，可连选连任，并与村级组织同步进行换届。首届股东代表原则上由社员代表直接过渡产生，董事会、监事会原则上由村两委会、村务监督委员会直接过渡产生，董事长原则上由村经济合作社社长担任，任期确定为原村经济合作社届内的剩余时间。

（六）后续变更。改革后原村经济合作社更名为村股份经济合作社，由县政府依法颁发《浙江省村经济合作社证明书》，凭该证明书办理股份经济合作社组织机构代码证，刻制印章、领购票据、订立合同，原村经济合作社不再保留。原村民委员会或村经济合作社登记的土地、房产等资产，准予办理相应更名手续。原村民委员会或村经济合作社的债权债务，由新成立的村股份经济合作社继承和承担。

五、工作要求

实施村集体资产股份合作制改革，政策性强，涉及面广。为切实加强领导，镇党委、政府建立推进农村集体资产股份合作制改革工作领导小组，领导小组办公室设在镇经济发展办公室，负责日常工作指导、协调、监督和检查。各相关单位、办公室按照各自职责，积极配合、支持股份合作制改革中清产核资、成员界定、折股量化等重要环节的指导和监管。要严肃财经纪律，对利用股改之机，进行贪污、挪用、私分、挥霍浪费和低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，将移送有关部门严肃查处，确保改革顺利进行。

附件：小将镇推进农村集体资产股份合作制改革工作领导小组

附件

小将镇推进农村集体资产股份合作制

改革工作领导小组

组　长：张国伟  王桂芳

副组长：卢  路  杨康林

    成　员：俞根法  王东峰  梁春源

张  庆  曹燕春  盛旭兰   章炳奎

陈利江  王伯军       

    领导小组下设办公室（设在镇经济发展办），杨康林同志兼任办公室主任，金威林、梁珊萍、胡祖良、张鑫霞、杨尚、陈利军、吴春梅、董福江、张新霞等同志为成员。