新政办发〔2015〕114号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

为全面贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，着力构建“责任主体到位，操作程序规范，补偿安置公平，监督管理完善”的房屋征收工作体制，切实做好我县国有和集体土地上房屋征收工作，现就进一步加强房屋征收工作规范化管理，提出如下意见：

一、进一步强化项目管理

1．明确各方责任主体。凡涉及项目建设须征收房屋建筑的，项目建设管理的行政部门为房屋征收部门，履行法律定义的征收人职能。签约责任单位通过项目征收部门委托，一律归口到项目建设所属的乡镇或街道办事处承担，新昌县房屋征收办公室为全县房屋征收工作政策业务指导单位，相关部门各司其职、协同配合，合力推进房屋征收工作顺利开展。

2．列入绩效考核范围。凡涉及房屋征收的相关部门单位，征收工作完成任务情况列入年度绩效考核和专项考核范围，考核依据要具备“六有”标准，即有年初征收计划，有具体实施项目名称，有房屋征收实施方案，有房屋征收红线图，有签订房屋征收协议，有项目房屋征收汇总表。对圆满完成征收任务的，给予绩效加分和专项奖励。

二、进一步强化政策把握

1．注重征收政策统一性。房屋征收要严格按照《新昌县国有土地上房屋征收与补偿办法》、《新昌县国有土地上房屋征收补偿补助与奖励实施规定》执行，统一程序流程、补偿标准，坚决消除“政策各异，标准不一”的工作弊端。

2．注重制度建设针对性。研究建立严密精细、行之有效的规章制度，落实项目分级负责制、工作进展通报制、征收业绩考核制、法律服务全程制、专项审计跟进制。注重细节，关注重点，全面深化规范征收行为，落实有效工作职责。

3．注重政策执行严肃性。严格按照设定的工作程序和议事规则，明确工作纪律和工作原则，严禁工作人员乱许诺，开口子的行为，不得擅自改变征收对象房屋性质，结构面积和补偿标准等。坚持一把尺量到底，公开、公正、公平地开展房屋征收工作。

三、进一步强化程序规范

全面推进房屋阳光征收与补偿，切实做到征收合法，程序正当，补偿公平，内容公开。

1．确保科学决策。有效压缩征收行为的个人权力空间，提倡民主决策，集体共议。在房屋征收过程中发现和暴露出的疑难问题，按共性和个性的区别，相应成立不同级别的民主决策机制。

2．实践司法强拆。在国有土地上房屋司法强拆的基础上，借鉴绍兴市本级“被征收集体土地上滞留建筑物司法强制执行工作”的经验，依据《浙江省国土资源厅关于印发〈省行政复议与行政审判联席会议第八次会议纪要〉的通知》（浙土资[2013]31号）和《绍兴市中级人民法院关于印发〈关于非诉行政执行案件“裁执分离”的若干意见〉的通知》文件精神，有效探索集体土地上房屋司法强拆工作。由项目建设单位牵头，相关部门参加，切实有效开展司法强拆工作。

四、进一步强化中介管理

测绘评估、征收事务、房屋拆迁等中介业务单位是房屋征收工作的整体组成部分，中介业务单位的工作成果是实行补偿的重要依据。相关责任部门必须从严管束，确保公平、公正。

1．优选中介机构。列入征收计划的项目，除法律规定外，原则要求通过公开招投标方式或由被征收人选择产生，报名条件要求有资质，无不良记录，有长期的业务工作经验等。

2．严格内部管理。要求建立全面公开制度，中介业务单位在办公现场公开公司简介、工作人员名单、业务操作依据标准、办事工作流程、服务承诺等内容，亮明身份，透明操作，主动接受征收对象全程监督。要求建立规范操作制度，房屋征收（搬迁）协议签订，要确保依据充分，流程清晰，按照“先测绘，后评估，再签约”的顺序开展征收业务工作；测绘、评估报告必须有相应资格的技术人员签字和业务单位盖章，对技术成果负全部责任。

3．建立惩罚机制。相关监管部门要采取有效惩罚措施，发现中介机构内部制度不完善、管理不严格、队伍素质不高、工作开展不规范、服务承诺不到位等情况的，相关管理部门要轻者给予通报批评，重者给予不良信息记录，限期禁止在本县范围开展业务工作。建立完善成果评价、市场准入和淘汰机制，对存在弄虚作假、违法违规行为的中介组织和个人加大打击力度，对工作人员构成犯罪的，及时移交司法机关依法查处，对公司依法吊销公司资质和营业执照。

五、进一步强化廉政建设

1．加强廉政教育。把廉政教育纳入房屋征收的主要工作体系，针对主要岗位、关键环节，时刻教育一线工作人员要经得起诱惑，受得了寂寞，守得住清贫，通过各种教育培训方式，告诫征收工作人员绷紧廉洁弦，不碰高压线，做到公私分明，原则坚持，不分亲疏。

2．加强廉政监督。结合廉政风险防控管理工作，认真查找和梳理风险点，建立工作台帐，建立长效机制，加强常态化管理；把廉政建设和纪检工作前移，办公现场设立“廉政监督岗”，聘请纪检干部担任廉政监督员，对项目实施、项目推进进行全程监督，并现场受理、办理群众举报投诉案件，严厉杜绝和坚决查处各种违法违纪行为。

3．加强队伍建设。及时组织开展业务培训，加强对征迁干部在业务、政策、工作方式等方面的培训，提高业务能力，吃深吃透政策，改进工作方法。鼓励征迁干部始终保持时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神，始终保持一股冲劲、拼劲、韧劲，在矛盾面前不怕碰硬，在困难面前勇挑重担、敢于负责，进一步推进我县征迁工作顺利开展。

新昌县人民政府办公室    

2015年10月20日      

（此件公开发布）

抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

 新昌县人民政府办公室                    2015年10月20日印发