朗读
为贯彻落实区委、区政府召开的打造杭州市“最清洁城区”暨城建城管工作会议精神，街道党工委、办事处提出了打造杭州市“最清洁街道”的奋斗目标，这是街道争创“生活品质之城”示范街道之后作出的又一重大决策，也是天水街道今后一个时期的重要工作内容和重要工作职责。打造杭州市“最清洁街道”，对于进一步提高街道的综合竞争力、提升广大群众的生活品质、促进经济和各项社会事业又好又快地发展具有十分重要的意义。为此，经街道党工委、办事处研究，特制订打造杭州市“最清洁街道”实施意见如下：
一、指导思想
以省、市、区党代会和“两会”精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以“街道上水平，群众得实惠”为总要求，以“人人行动，清洁家园”为主题，围绕区委、区政府提出的构建“全国一流的现代化和谐城区、争创‘生活品质之城’示范区”的奋斗目标，围绕争创“生活品质之城”示范街道的中心，以人为本，以民为先，着力解决群众反映的热点、难点问题，着力标本兼治、落实长效管理机制，着力提升中央商务区核心区块的环境生活品质，全力打造杭州市“最清洁街道”，共建共享品质天水。
二、总体目标
坚持“家居城市、七化归一”，通过“四化”（洁化、绿化、亮化、序化）长效管理和“新三化”（景观化、人性化、精品化）的环境整治，落实“三有”保障措施，着重解决热点、难点问题，突出道路分类分级保洁和“数字城管”两大抓手，强化保洁保序、党员群众、志愿者和辖区单位三支队伍，促使街道城管工作由清扫向清洗迈进，由地面向立面拓展，由主次道路向背街小巷延伸，由数字管理向数控管理发展。通过加大宣传教育力度，提高居民群众公共环境卫生意识，落实长效管理机制，发动辖区单位和群众共建美好家园，不断提升全地区生活品质，使辖区的环境彰显清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染的环境品质和特色，力求做到“整体领先、整治破题、管理长效、精品出彩、特色鲜明”，提前实现建成杭州市“最清洁街道”的奋斗目标。
三、基本原则
（一）坚持以民为本原则。打造杭州市“最清洁街道”的出发点和归宿就是为了提高广大群众的生活品质。要充分了解民需，充分尊重民意，把打造杭州市“最清洁街道”与提高群众生活品质密切联系起来，认真解决突出问题，努力满足民需，建成民心工程。
（二）坚持“四抓三有”原则。坚持抓重点、抓难点、抓延伸、抓提升，把打造工作成为破解难题、持续创新、共建共享工程。同时，落实有人管事、有钱办事、有章理事，建立条块结合、以块为主、齐抓共管的机制，形成打造工作的合力。
（三）坚持属地管理原则。要在街道城管“属地包干”管理基础上，进一步明确条块职责，形成责任链，突出辖区单位和社区的主体地位，建立起新型城市管理工作的组织管理运行体系。
（四）坚持联合执法原则。按照“有法可依”、“执法必严”、“违法必究”的要求，充分发挥公安、工商、交警、环保、卫生防疫、行政执法等职能部门的执法作用，严格依法处罚影响城市市容和管理秩序的行为，强化执法支撑和执法保障，用法律法规来约束和规范公共行为。
（五）坚持长效管理原则。针对群众反映的热点、久治不愈的难点，要充分依靠相关政策、法律法规等优势，建立起相对完善和有力的措施，在根治痼疾上有突破性进展并加以巩固。要建立起打造最清洁街道的行之有效的长效管理体系和办法，使辖区的各项指标能经常性、持续地达到和保持杭州市“最清洁城区”标准。
四、主要任务
（一）加大“五乱”整治力度，营造环境有序氛围。结合街道实际，街道在建设、公安、行政执法等职能部门对“垃圾乱扔“和“工地乱象”有效整治基础上，集中精力进行三方面重点治理：一是治理“摊点乱摆”。坚持集中整治与加强日常管理相结合的原则，在对倚门、占道、流动、无证等现象整治的基础上做好合理疏导和规范工作。二是治理“车辆乱停”。对机动车在禁停道路和区域、不在规定划线内停放、以及摩托车和非机动车占用人行道停放等违法现象进行严厉处罚。三是治理“广告乱贴”。从严查处非法户外广告，加大对非法张贴涂写整治力度，开项专项整治活动。
（二）加大农贸市场管理力度，全面提升市场环境。按照“谁主办、谁负责”的原则，加快辖区万寿亭和屏凤街两个农贸市场硬件设施的改造提升，巩固绿色市场创建成果。进一步健全农贸市场卫生管理制度，优化市场环境卫生，提高市场管理水平，制止市场内部及周边的占道、跨门经营和乱扔乱堆杂物等行为，营造一个诚信、安全、整治、有序的市场环境。
（三）加大“八小”行业整治力度，提高公共卫生水平。对食品安全“三小”行业（小餐饮、小副食品、小食品加工）和公共场所“五小行业”（小浴室、小美发厅、小歌厅、小旅馆、小网吧）实施“拉网式”集中整治。加大对“八小”行业持证亮照经营、环境卫生、食具和公共物品消毒、食品卫生管理等方面的严格依法管理力度。
（四）加大环境改善工作力度，推进生态环境建设。努力提高辖区人均绿化面积、绿化率、截止污纳管率、水质达标率等指标，巩固烟尘控制和噪声控制达标成果，进一步搞好绿色、生态、健教等相关工作，造就可持续发展的生态环境。
（五）加大背街小巷改善工程力度，完善辖区基础设施。要继续坚持“应改尽改，能改则改”原则，提高辖区背街小巷改善率，保质保量按期完成街巷改善、立面整治、平改坡、旧小区庭院化改造等任务。同时加大“跨一步，带一把”延伸整治力度，对相关社区支小路、幢间道路实施延伸改善。此外，要协助配合好辖区内地铁建设拆迁等相关工作。
（六）加大数字城管整改力度，探索有效运行体系。通过属地包干与数字城管的先进数字技术，进一步有机融合和协同运行，不断探索新方法、新经验，建立起更为有效的“人机合一”高效管理模式，形成集约化管理系统，保持较高的“清洁问题”解决率，降低重复派遣率。
（七）加大道路分类分级保洁监督力度，确保环境卫生质量。完善辖区各类道路的分类分级保洁管理的监督制度，明确分类作业道路、分类作业单位、分类作业标准、分类考核标准等细则，使环卫道路保洁作业市场化模式更趋科学性、合理性、专业性。
五、时间安排
按照区委打造杭州市“最清洁城区”的规划期限，街道力争用三年时间打造杭州市“最清洁街道”，即到2009年底，率先全面达标，取得实质性成果。主要分为三个步骤：
一是启动实施阶段：2007年3月—2007年12月。根据区打造工作的五年规划和指标体系，结合街道实际，召开打造杭州市“最清洁街道”动员大会，成立专门领导机构，制定实施方案，明确责任分工，重点治理“五乱”、整治农贸市场、和“八小”行业等，加大环卫道路分类分级保洁监督，强化数字城管工作，加大打造工作宣传力度和投入力度，确保打造工作的各项任务初步达标。
二是创新提高阶段：2008年1月—2008年12月。围绕打造工作目标，对照指标要求和职责分工，明确工作重点和主攻方向，采取有力措施，继续强化群众最关心、最直接的热点问题的整改工作，继续强化打造工作有效做法的落实工作，并将相关的做法、经验、成果不断加以创新和提高，确保打造工作的各项任务基本达标。
三是全面达标阶段：2009年1月—2009年12月。通过制度化途径将先进经验转化为长效管理机制，巩固深化打造成果，确保打造工作的各项全面达标，让辖区群众和国内外游客共享杭州市“最清洁街道”的成果。2010年之后，将以落实长效管理为主要任务，全面转入巩固深化阶段。
六、保障机制
按照区委、区政府提出的“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求，从街道的实际出发，努力构建“五体合一”的联动机制，实现目标分解合理化、责任传递有序化、经费保证多元化、运作规范高效化、全民参与社会化,确保实现打造杭州市“最清洁街道”的总体目标和完成各项基本任务。
（一）构建目标分解体系。按照区测评办法和各项工作标准，街道在制定打造杭州市“最清洁街道”三年目标计划和行动方案的基础上，将主要任务按年度、按类型、按进度、按职责，深化、细化、量化分解到科室、到社区、到人头，做到“人人有指标、个个有责任，不留空白、没有缝隙”。
（二）构建责任传递体系。按照“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的思路，街道建立工作领导小组、常设办公室，社区设立工作小组及办事机构。上联执法、公安、工商、城管、建设、环保、防疫、卫生等市、区职能部门，横联市场承包作业公司，下联社区、楼道和辖区单位，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合。
（三）构建多元投入体系。按照“费随事转”的原则，与区财政城建城管专项经费预算相配套，街道每年编制递增城管保障资金的预算；按照市、区、街道三级财政出资比例，进一步落实环卫分类分级保洁经费；统筹安排、集约使用好与打造杭州市“最清洁街道”相关的城建城管工程经费；同时，街道还将继续加大对城管的投入力度，并激励和调动相关科室和社区的积极性。
（四）构建运作制度体系。为保证实施打造杭州市“最清洁街道”目标任务高效有序地操作运行，街道将制定一套完整的规章制度。一是部门负责制。制定街道主要科室和配合部门以及社区的工作职责，做到分工明确、责任清晰；二是快速应急制。街道和社区组建应急小分队，随时处理难点、热点问题；三是每周例会制。街道领导小组办公室、社区工作小组以周会的形式，及时回顾、检查、小结、部署阶段工作任务；四是检查监督制。组建人大代表、政协委员、义务监督员队伍以及城管专业人员组成的监督考核队伍，定期或不定期开展明查暗访和监督各项工作；五是群众举报制。街道和社区开设热线电话、专人接待室，接受和调处群众对环境秩序的举报，并迅速落实整改、及时答复和反馈；六是信息通报制。街道将设立卫生死角、管理盲点、脏乱差现象“曝光台”，促进自查自纠和边整边改；七是清洁“问责制”。根据市、区的要求，制定出台“问责制”暂行办法，依纪依规追究对打造杭州市“最清洁街道”工作不重视、不努力、不作为的科室、社区和个人的责任；八是考核激励制。把打造杭州市“最清洁街道”工作纳入街道、科室、社区年度目标责任制考核，作为评价各级干部工作实绩的重要依据，并将考核结果与年终考核挂钩。
（五）构建全民参与体系。要树立“清洁为人民、清洁靠人民、清洁成果由人民共享”的理念，充分发挥人民群众的主力军作用，大力营造“人人行动，清洁家园”的氛围，实现全地区人力资源共驻共建的最大化。一是充实骨干，增加人员，扩大招聘协管员，加强街道城市监管专职队伍；二是竞争筛选，精干高效，保质保量，调整市场化运作专业队伍；三是改进作风，关注民生，协调配合，优化机关干部分包队伍；四是深入群众，承担重任，无私奉献，做强社区工作者队伍；五是广泛动员，延长手臂，共建家园，壮大社区党员群众志愿者队伍；六是小手拉大手，大手牵小手，扩大居民家庭“1﹢6”队伍；七是优势互补，搭好平台，企社联创，拓展辖区单位员工队伍；八是融入社会，主动参与，从我做起，引导外来创业务工人员队伍。
七、工作要求
（一）统一认识，加强领导。要进一步统一和提高认识，把打造杭州市“最清洁街道”作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，作为贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会、区八次党代会精神的重要举措，作为共建共享“生活品质之城”、构建一流的现代化和谐城区、争创“生活品质之城”示范区的战略选择，作为提升街道、社区竞争力，打响街道、社区品牌的重要手段，从而进一步增强使命感、责任感和紧迫感。街道为此成立了打造杭州市“最清洁街道”工作领导小组，由主要领导任组长和第一副组长，街道班子成员任副组长，各相关科室、辖区各有关职能部门和各社区主要负责人为成员，领导、组织、协调整体打造工作。领导小组常设办公室，负责落实各项具体日常工作，分管领导兼任办公室主任。各社区同步建立工作小组，并明确责任人和工作分工。
（二）齐抓共管，全面推进。要把打造杭州市“最清洁街道”作为街道和社区当前的重要工作任务，列为民心工程和“一把手”工程。街道作为打造工作的责任主体，社区作为打造工作的基层、基础服务主体，必须精心组织、落实责任、突出重点、整合力量，形成上下一心、合力参与，齐抓共管的良好局面。要坚持主要领导亲自抓、职能科室负责抓、分管人员具体抓；要正确处理好建设与管理、打造与服务的关系，做到建设与管理并举、务实与创新并重，全面、协调、有序地推进打造工作。
（三）强化宣传，营造氛围。街道和社区要组建一支强有力的宣传信息员队伍，加强打造杭州市“最清洁街道”综合报道和典型宣传工作。广泛发放公开信、倡议书和各种宣传资料，增强广大居民群众和辖区单位的清洁意识、共建意识、参与意识。同时，充分运用新闻媒体、市民大课堂、“半月谈”阵地、《今日下城》、《天水信息》、社区小报、宣传栏、黑板报、楼道电子屏幕、三级网站等宣传形式和宣传工具，大造声势，扩大影响，全方位、多角度、高频率地宣传街道和社区的成功经验及典型的人与事，营造一个家喻户晓、人人参与的浓厚的外部舆论环境，不断地推动打造杭州市“最清洁街道”向广度和深度发展。
二○○七年七月十二日
主送：各社区党委、居委会、社会工作党委、直属党（总）支部、
机关各科室、辖区单位。
抄送：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区创建办、区打造办、区城管办、区爱卫办，朱永祥副书记、洪建明
常委副区长、沈骥副主任、胡伟副区长、任雁鸣副主席。
共印120份
