朗读
天工委〔2009〕24号
关于认真做好社区楼道党支部换届选举工作的
意 见
各社区党委、街道所属党组织：
2009年，街道各社区所属楼道党支部三年一届任期已陆续届满。根据《党章》规定和区委组织部的要求，各社区楼道党支部都要开展换届工作，这是我街道基层党组织建设和基层民主政治建设的一件大事。做好换届工作，对于进一步贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强党的基层民主政治建设，充分保障广大党员的民主权利具有十分重要的意义。为做好新一轮社区楼道党支部换届选举工作，现提出如下意见：
一、指导思想
社区楼道党支部换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“构建社会主义和谐社会”的目标要求，加强党的领导，充分发扬民主，严格依章办事，认真贯彻执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，大力选拔政治素质好、工作能力强、作风正派、热心为群众服务的党员担任支部委员，努力改善楼道党支部书记队伍结构，进一步提高楼道党支部的凝聚力和战斗力，不断推进城市基层组织建设和民主政治建设。
二、职数结构和条件要求
本次楼道党支部换届选举，各社区楼道支部委员职数原则不变，每个支部设委员3名，其中书记1名。社区党组织班子成员原则上不兼任楼道党支部委员或书记，确需兼任的需报街道党工委同意。通过换届，力争使楼道支部委员平均年龄在65周岁以下，支部书记年龄75周岁以下，高中学历以上。支部委员候选人的条件：要有坚定的共产主义信念，具备一定的政治素养和工作经验；在关键时刻和重大原则问题上是非分明，坚定地与上级党组织保持一致；作风正派、身体健康，热心为党员群众服务，具有较强的“双带”（带头奉献和带领党员为居民群众服务）能力。
三、工作程序和时间安排
本次社区楼道党支部换届选举工作从4月开始至6月底前结束，历时3个月。采取以“两推一选”（组织推荐、党员推荐、党员大会选举）为基础，试点“公推直选”的办法进行换届选举，认真做好以下七项工作。
（一）广泛动员，统一思想认识。要通过召开党委委员、纪委委员、楼道党支部书记参加的社区党委扩大会，各楼道党支部专题支委会，楼道党支部组织生活会，楼宇自治会长、楼道小组长等不同层面的座谈会等方式，组织学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关换届工作文件精神，统一思想认识、明确要求。同时，要运用党务公开栏、社区宣传画廊、社区简报、网站等进行广泛宣传，营造浓厚氛围，增强支部和党员做好换届工作的自觉性和责任感。
（二）摸底调查，制定工作方案。社区党委要加强对楼道党支部换届工作的指导，结合本社区实际和年底党员年报数据，全面了解目前楼道党支部书记、委员的基本情况和现状，对各楼道党支部党员居住、外出、病情等情况进行调研分析，对长期人户分离的党员以其居住地为主及时帮助楼道支部做好组织关系的转接工作。同时制定好各楼道支部换届选举具体工作方案，提出换届的时间安排，支部党员人数的设置、支部个数、支部组成人员的推荐方法、结构等，报街道党工委审核。各楼道党支部也要按照党的组织原则，向社区党委书面递交要求换届的请示报告，汇报下一届支部委员会组成和选举准备情况，经社区党委批准后方可进行选举。
（三）征求意见，起草工作报告。各楼道支部要采用各种形式，广泛征求党员、群众意见建议，开展谈心谈话活动。在此基础上，认真起草工作报告，总结本届党支部工作，并对下一届支部工作提出意见。
（四）民主推荐，确定候选名单。楼道支部委员候选人提名采取“两推”办法，即在社区党委的领导下，实行全体党员民主推荐和支部集体推荐。楼道党支部根据支部集体和多数党员的意见和楼道支部班子年龄结构要求，提出支委候选人初步人选并报社区党委讨论审查。社区党委对提名和民主推荐情况进行审查，确定候选人预备人选。支部委员候选人的差额为应选人数的20%。即支部选举3名委员，正式候选人应设4名。
（五）规范程序，召开选举大会。要按照《党章》和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》的规定，将“两推”方法提出的支部候选预备人选名单提交党员大会通过，确定为正式候选人。以无记名投票、差额选举方式选出新一届支部委员会班子。召开新一届楼道支部委员会会议，支部委员进行工作分工。社区党委将楼道党支部选举结果以书面请示的方式报街道党工委审批。
（六）探索创新，试点公推直选。为进一步推进党内政治民主，充分发挥和行使党员的选举权和被选举权，各社区要在“两推一选”的基础上，至少确定一个楼道党支部采用“公推直选”的方式进行换届，即由党员、群众公开推荐候选人，全体党员按照票数高低直接差额选举产生支部书记和委员。试点“公推直选”的楼道党支部候选人产生办法：候选人提名以实际推荐情况为准（支部委员候选人的差额可在应选人数的20%以上，但不应低于20%），经社区党委审查后确定候选人预备人选后提交党员大会通过，确定为正式候选人。
（七）汇总分析，做好总结工作。换届工作结束后，社区党委要认真做好社区党委换届的总结工作，汇总装订有关资料。要认真分析新情况新问题，为以后更好地开展社区党委换届提供经验。
四、需要说明的问题
（一）参加党员大会选举的人数问题。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，支部党员大会进行换届选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四（含五分之四），会议有效。不到五分之四，会议无效。
下列党员不能参加选举的，经报社区党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
１.患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；
２.自费出国或外出半年以上的；
３.虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
４.年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
５.工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；
６.已经回原籍长期居住的离退休党员，组织关系没有转出，确实不能参加选举的。
（二）预备党员没有选举权被选举权。
（三）选举办法必须经党员大会讨论通过后方可生效。
（四）党内选举，党员不能委托他人代为投票。党员大会进行选举时，凡有选举权的党员都应参加，以充分行使自己的民主权力。
五、工作要求
各社区党委对楼道党支部换届选举工作，思想上要高度重视，行动上要统一部署，切实加强对楼道党支部换届选举工作的领导和指导，抓好具体实施工作。
（一）组织领导到位。各社区党委要把这次楼道党支部换届选举工作作为社区党建的重点工作来抓，切实加强楼道党支部换届选举工作的组织、指导、协调和监督。同时要按照要求，认真研究制定换届选举的实施方案，选准配强楼道党支部书记和委员，真正把“政治素质好、表率作用好、群众基础好、工作能力好、身体体质好”的党员选进支委班子，保证每个楼道党支部的班子合理优配。对换届工作中出现的问题要及时研究解决，必要时向街道党工委报告。
（二）宣传发动到位。要采取多种形式向党员和居民进行宣传发动，把充分发扬民主和按党内规定办事结合起来，通过多种途径充分听取广大党员对换届工作的意见建议，充分调动党员参与的积极性，明确换届选举的工作程序，保证党员行使选举权、知情权、参与权和监督权，确保支部大会的到会率、选举率和成功率。并把换届的过程作为加强党员教育，增强党性观念的过程，作为贯彻民主集中制、扩大党内民主的过程，作为总结社区党建工作经验、提升党建工作水平的过程。
（三）程序措施到位。各社区党委要明确责任分工，按照分工对每个楼道党支部的选举工作做到提前介入，注重各个环节的要求，注重党员的引导。对换届选举的各项工作都要做到集体讨论、集体把关，严格对照“选举工作流程”，确保步骤一个不少，环节一个不缺。同时社区党委要高度重视退职楼道支部书记、委员的思想政治工作，做到了“三个一”，即：找退下来的支部书记、委员进行一次谈心、开好一次欢送会、送好一份纪念品，使退下来的老支部书记、老支部委员心情舒畅，主动配合新支部班子开展工作，确保楼道支部工作的正常移交和延续稳定。
（四）监督总结到位。充分发挥社区纪委监督职能,采取有力措施,对楼道支部换届选举工作实施全程监督,确保社区各楼道党支部换届工作顺利进行。换届工作结束后，社区党委要认真做好楼道党支部换届选举工作的总结，深入研究探索楼道党支部工作，进一步加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥广大党员在建设和谐社区、服务居民群众、维护社会稳定等方面的先锋模范作用，为打造生活品质之城，争创全国和谐社区示范街道作出积极贡献。
二○○九年四月二十八日
主题词：党支部 换届 意见
抄送：区委组织部。
杭州市下城区天水街道党政办 2009年５月８日印发
共印25份
