下卫〔2015〕72号

下城区卫生和计划生育局2011-2015年普法教育依法治理工作总结

根据区委、区政府《2011-2015年下城区普法教育依法治区规划》和下城区依普领导小组办公室的有关部署，我局 “六五”普法工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以增强人的法制观念为先导，以提高人的法律意识为重任，以促进卫生和计划生育事业改革发展、社会稳定、依法行政为目标，精心组织，广为发动，狠抓落实，注重依法治理，加强依法行政，扎实开展“六五”普法工作。通过抓规划、抓学习、抓重点、抓考核，面向领导干部、面向机关工作人员、面向执法人员、面向服务对象开展普法宣传活动，提高了卫生和计划生育普法的工作水平，“六五”普法工作取得了良好成效。

一、以领导示范带头为重点，全面加强普法宣传教育

（一）加强领导，完善制度抓落实。按照行政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的原则，我局制定并下发了《2011—2015普法教育依法治理规划》，成立了局层面的“六五”普法工作领导小组，召开了系统“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员部署大会，对卫生系统“六五”普法工作进行了全面的部署。同时，结合系统实际，制定完善一系列有关的制度和规章，每年定期下发普法工作意见，将普法工作情况纳入年终工作考核目标之一，做到年初有计划、年终有考核。

（二）高度重视，普法教育抓成效。在“六五”普法过程中，我局按照领导干部、公务员、执法人员、专业技术人员和服务对象等人群的不同需求，结合学习十八大、创先争优和群众路线教育实践活动等重大活动，有针对性的开展法制宣传教育，在注重自学为主的同时，继续完善党委中心组学法制度，利用专题讲座、民主生活会、机关学习日等定时间、定内容保证领导干部学法经常化、制度化，全面提升领导班子的依法决策、科学决策水平。坚持做好公务员法律知识网上学习工作，每年学习时间都确保在72小时以上，不断提高公务员的法律素质和依法行政水平。

（三）突出重点，普法工作抓基层。坚持把学习宣传宪法作为普法工作的首要任务，在干部职工中广泛学习宣传宪法的基本原则、基本精神和基本内容，形成遵守宪法和维护宪法权威的良好氛围。联系卫生工作实际，重点加强和突出卫生相关法规的学习宣传，确定每年的8月份为卫生法规宣传月，编印下发《卫生法规汇编》，在日常宣传的基础上，集中利用4.7世界卫生日、6.14世界献血日、7.11世界人口日、10.28男性健康日、12.1世界艾滋病日、12.4全国法制宣传日等重大宣传教育日，有组织地开展卫生和计划生育法律法规集中宣传活动，全面提高公众对卫生工作的认识，增强全社会的卫生法律意识。对基层工作人员，重点围绕《传染病防治法》、浙江省医疗纠纷预防处置办法》、《病历书写基本规范》等内容开展集中教育宣传，并通过组织全区行业法规知识测试与竞赛形式，营造良好的法制宣传氛围，提高依法行医、依法监督的能力和水平。对外来流动人员，则探索适合人群特点的新型有效载体，在外来流动人口集中的石桥地区成立了新市民之家联合计生协会，建成拥有建筑面积500余平方的“会员之家”， 选取他们感兴趣、实用性强的人口计生知识课件开设“人口计生电脑课堂”， 便于其根据需求自主选择学习计划生育相关计划生育政策法规、艾滋病防治、青春健康、优生优育等方面的知识。此外，我局还实施了“计教结合”，与教育部门共享教育资源，在课题研究、硬件打造、师资队伍建设、活动开展、宣传平台构建等方面深化合作，通过与职业学校共同开展“人口文化节”等形式，使“人口文化进校园”工作向各职高、专修学校、中小学等延伸。

（四）营造氛围，学法用法入人心。在全系统连续多年组织开展职业素养、慢性病防控、中医药适宜技术、病历书写等专业技能操作比武，强化对《执业医师法》等法律法规的融会贯通，充分调动广大职工依法行医、清廉行医的主动能动性。在局属各单位，每年组织观看《警钟长鸣—治理医药购销领域商业贿赂警示教育片》、《高墙悲歌》等警示教育片，夯实了自觉抵御不正之风侵袭的思想防线。2013年又创新普法教育新形势，开展“廉洁从业、勤廉为民”情景剧比赛，系统从业人员自编、自导、自演廉洁情景剧，让相关法律法规贯穿在情景剧之中，变呆板的说理式教育为生动活泼的情景式普法宣传，成效明显，反响不错。

二、 以强化“法治卫计”为抓手，着力提高依法行政水平

（一）积极开展依法行政示范单位创建工作。制定了行政执法责任制实施方案，并将行政执法责任制纳入年终工作考核目标之一。修订完善《下城区行政执法责任制考核办法》、《下城区卫生行政执法责任制实施方案》等制度规章，进一步增强工作人员依法行政的意识，全面完善各项考核制度，规范了卫生行政执法行为，完善卫生行政执法程序，促进依法行政，保证了各项卫生法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，提高行政效率，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，2014年我局成功创建省级依法行政工作示范单位。

（二）创新提出“四位一体”素质提升模式。一是“卫生监督执法大比武”，通过征询意见表，向科室征求培训内容、主讲人，由培训领导小组综合考虑，制定培训计划，执行培训事宜。二是“主题培训月”，由每个科室承包一个月，选定一个主题，作为该科室的主题培训月，承担为全所监督员组织培训的任务。三是“综合执法学习日”，以医疗卫生、职业卫生、放射卫生等专业性极强行业监督为学习重点内容，每两周为一周期，一周学习理论知识，一周跟随专业监督员开展现场卫生监督检查，实现理论学习与现场实践双管齐下。四是“卫生监督播报”，外出参加培训骨干培训结束后，给全体职工上公开课。实现了一次外出业务培训资源惠及全体监督员的最终目标。“四位一体”模式，构建起了覆盖外部培训知识传递、个人经验交流、最新行业动态介绍等全方位知识学习网络，对提升卫生监督员综合执法能力有着极大的促进作用。

（三）积极探索网格化卫生监督管理模式。将基础较好的公共场所、餐饮经营单位、化妆品经营单位等监管对象以街道划分网格，每位网格指定两名监督员负责。责任监督员负责网格内的具体监管工作，掌握监管单位的基本情况、建立基础档案，做好各类卫生监督处罚和宣传培训等一系列工作。同时将专业性较强、难度较高的职业卫生、医疗卫生等行业由相关科室进行重点监管，既确保监管到位，又加强了重点、难点行业的监管力度。在“六五”普法期间，共检查各类生产经营单位23415家次，实施各类行政处罚676件，罚没款金额57.1万元。查处各类投诉举报1504件，查处率、及时率、群众满意率均为100%。

三、以保民生促和谐为己任，确保依法治理工作取得实效

（一）打击非法行医常抓不懈。严厉打击非法行医行为，与公安部门建立了联席会议制度，将社区保卫人员纳入打击非法行医工作网络，形成了卫生监督员、公安干警、公共卫生助理员、社区保卫人员组成的“打非”网络，使非法行医信息的搜集、报告延伸到社区、楼道。在“六五”普法期间，共取缔无证行医点172处，没收医疗器械392件、药品345箱，价值人民币约42.39万元，作出行政处罚87件，罚没款共计74220元，移交情节严重的非法行医人至公安4起。

（二）树立计划生育法治形象。我局在工作中坚持依法行政，树立计划生育工作执行基本国策的法治形象，依法规范征收社会抚养费。社会抚养费征收管理和再生育审批程序规范；严格把好再生育、特批的审批关，认真按照依法行政的各项要求进行行政许可审批。自“六五”普法开展以来，全区共通过再生育审批2628例，特批101例；按照计划生育”一票否决”制审核单位1307家，个人718人，其中否决单位54家，个人6人；无计划生育行政败诉案件和越级信访发生。

（三）扎实开展“医药回扣专项治理”活动。将国家卫计委制定的《加强医疗卫生行风建设“九不准”》规定印制成册并人手一册，明确规定界限。利用区域卫生信息系统建设契机，优化完善临床用药预警系统、处方点评系统和“统方”信息安全管理系统，通过信息化建设手段，加强行业监管，规范医疗服务行为。2014年，针对极个别医务工作人员因收受医药回扣被检察院立案调查的严峻形势，在全区卫生系统全面开展医药回扣专项治理工作，通过采取法规学习、警示教育、廉政约谈、开通廉洁账户、畅通投诉和举报渠道、药品用量排名预警、强化医疗服务阳光工程建设等举措，不断提高广大医务人员对医药回扣认识的自觉性和主动性，收受医药回扣的总体形势得到有效遏制。

（四）开展食品卫生安全专项行动。在承担食品卫生监督职责期间，针对重大食品安全卫生事件不断发生的现状，卫生监督所开展了餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动，采取“推广添加剂采购索证台账、推广添加剂使用台账、发放添加剂使用手册及宣传资料”的三项措施，涵盖宣传、指导、提升，切实加强餐饮服务行业食品添加剂的监管，确保了食品在餐饮服务环节的安全。开展食品添加剂专项整治，741家单位签订了食品添加剂规范使用承诺书，备案制度落实率和台账建立率均为100%。

                   下城区卫生和计划生育局

                    2015年4月30日