下城区2016年住房和城市建设局依法行政工作要点

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是住建系统服务保障G20杭州峰会，抢抓新机遇，实现新作为的奋进之年。依法行政工作要以城市建设管理执法体制改革为契机，坚持以社会主义法治理念为引领，提高执法队伍法律素质，提高行业监管水平。依据《杭州市下城区2016年依法行政工作要点》的具体要求，现确定我局2016年依法行政工作要点。

一、指导思想

认真学习贯彻省、市、区委全会精神和习近平总书记在浙江考察指导工作时的重要讲话精神，以及省市建委关于依据行政工作的要求，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，以峰会为圆心，紧扣工作重点，深化管理体制改革、优化决策机制、强化依法行政监管、规范行政执法行为、加强法治教育和培训，振奋精神，乘势而上，为促进我区经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快推进“全域中央商务区”建设，贡献住建力量。

二、重点任务

（一）认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》

各单位、科室要将贯彻落实《实施纲要》作为本年度依法行政的重点工作进行部署，全面推动《实施纲要》的宣传贯彻和有效落实。要围绕年度考核目标，结合工作实际制定实施方案，明确时间进度和可检验的成果形式，认真对照市区依法行政工作要求，查找法治政府建设，尤其是转变政府职能、创新管理方式、提高管理效能、打造“为民务实清廉”的人民满意政府等方面存在的“短板”问题，不断提升本局依法行政能力。

（二）深化政府管理体制改革

继续深化“四张清单一张网”改革，健全权力清单和责任清单动态调整机制，推广服务清单模式。进一步深化行政审批制度改革，健全事中事后监管机制，以“不断健全完善制度、大力提升服务效能”为出发点，创新理念和方式，提高审批质量和效率，提升行政审批效能。充分利用统一政务咨询服务和投诉举报平台，为民办好事用好权。推进政务公开，通过区政府门户网站，扩大政务信息主动公开范围，细化公开内容，严格依法履行依申请公开职责。

（三）优化依法决策机制

贯彻落实《杭州市下城区人民政府办公室关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》，积极推行政府法律顾问制度，积极对接区法制办，用好政府法律顾问人才资源库，借脑借力强化全局法治观念，完善体制机制建设，切实提升依法行政水平。按照《下城区行政机关合同管理办法》要求，进一步加强行政机关合同审查，重视和防范行政机关合同法律风险。

（四）规范行政执法行为

大力推进严格规范公正文明执法，结合峰会和重点项目要求，组织开展各项行政执法专项检查。完善行政执法程序和工作机制，继续推进执法全过程记录制度、执法说明理由制度、行政裁量基准制度等。落实重大执法决定法制审核制度，检查行政处罚决定网上公开等行政执法制度落实情况。推动行政执法信息化建设，以管促改，以网提信，规范建设行业各方市场主体的信用评价，及时发布市场信用评价成果。继续落实《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

（五）促进社会矛盾纠纷积极化解和依法防范

致力于健全依法维权和化解纠纷机制，全面落实复议、应诉职责，保障各类重点项目顺利有效推进，为G20峰会大局营造良好的社会民生氛围。全面落实行政复议法定职责，有效发挥行政复议在依法化解社会矛盾纠纷中的作用。进一步加强行政复议能力建设，保证案件办理质量。按照“法定途径优先”原则，进一步规范告知行政复议申请权。进一步健全案件审理机制，加大公开听证审理力度，充分发挥调解在行政复议中的作用。进一步深化行政复议与司法的良性互动，以及与信访、监察的相互配合。加强复议监督指导，完善行政复议案件情况通报、行政复议意见书和建议书制度，严格执行《浙江省行政复议决定备案办法》，认真做好行政复议决定书网上公开工作，不断提升行政复议公信力和透明度。健全行政应诉工作机制，积极应对应诉工作新要求。加强对新《行政诉讼法》贯彻实施工作的总结、研究和分析，进一步加强复议诉讼联动机制建设，共同有效化解行政争议。进一步推动行政机关负责人出庭应诉，严格落实行政机关负责人出庭应诉通报制度。支持人民法院依法独立行使审判权，切实履行举证、答辩义务，尊重并自觉执行司法判决、裁定或调解书，及时落实反馈司法建议。研究推动公职人员旁听行政诉讼庭审制度的规范化和常态化。加强对行政败诉案件的监督管理，推动行政败诉问责工作的落实。加强行政调解制度建设，规范行政调解工作的运行，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，鼓励通过先行调解等方式解决争议。

（六）多举措增强依法行政工作监督的有效性

依法接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。全面落实行政执法责任制，强化执法人员的执法责任。推动和检查依法行政相关制度的落实。加强对具体行政行为的监督，强化重大行政行为的备案审查工作。加强行政执法案卷评查，着力解决案卷质量问题。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展行政执法人员清理。认真处理行政执法投诉，严格落实投诉首办责任制，努力提高投诉处理满意率。强化法治政府建设（依法行政）考核评价，完善考评指标体系。

（七）进一步加强法治教育和培训

高度重视法治观念树立和法治素养培育，推动干部职工学法的制度化、经常化，坚持把抓好政府法律专题学习会作为推进法治政府建设的关键，提高针对性和实效性。深入开展多种形式的法治专题培训和讲座，注重通过法治实践增强执法人员学法用法的实效。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等岗位培训力度，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时，不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、工作要求

（一）各单位、各科室要把党的领导贯彻到法治政府建设的各个方面，主动向党委报告法治政府建设基本情况和重大问题，单位负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，不断增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，推动政府法制工作实现新发展。

（二）要加快完善适应新形势、新要求的依法行政工作统筹推进机制，加强法制力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力，着力推动政府法制工作走在前列。各单位、各科室要结合本单位实际，制定年度依法行政工作计划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任人，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。要勇于担当、真抓实干，凝心聚力、主动作为，高标准地完成年度依法行政工作计划，在法治轨道上全面推进年度各项工作。

（三）要进一步加强法治政府理论和法制实务研究，积极开展建设法治政府经验交流，选择事关改革和发展的热点、难点、重点法治问题开展调研，定期通报和曝光违法行政典型案例。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传和信息工作，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

（四）按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》（浙政发〔2005〕3号）等要求，各单位、各科室应报告本单位年度、半年度法治政府建设情况。