浙农专发〔2011〕58号

关于推进农资监管与服务信息化建设的意见

　　各市、县（市、区）农业局，义乌市综合行政执法局：

　　为加强农资市场监管，创新构建农资质量安全长效管理机制，保障农业生产安全和农产品质量安全，更好地服务“两区”建设，助推我省现代农业发展，现就全省推进农资监管与服务信息化建设（以下简称农资信息化建设）提出如下意见：

　　一、充分认识推进农资信息化建设的必要性

　　农资信息化建设以计算机和网络技术为基础，运用新一代信息技术和数据库信息系统，对农资生产、流通、使用各个环节进行全程监管，打造覆盖全省的监管与服务网络，建立农资质量安全追溯体系，构建新型农资长效监管机制。

　　1．推进农资信息化建设，是巩固小农资整规成果、建立长效监管机制的需要。三年小农资整规行动成效明显，但农资零售点多、小、散的格局没有根本改变，农资市场准入、质量追溯体系没有完全建立，迫切需要突破传统监管方式，以计算机和网络技术来推动监管与服务信息化建设，建立农资长效监管机制。

　　2．推进农资信息化建设，是建立农资质量安全追溯体系、保障农业生产安全和农产品质量安全的需要。运用信息化手段对农资生产、批发、零售到最终使用的各个环节进行全程监管、完整记录，建立贯穿整个农资供应链的质量安全追溯体系，保证农资合法经营、合理使用，从源头上保障农业生产和农产品质量安全。

　　3．推进农资信息化建设，是提高监管能力、提升服务水平的需要。在推动我省农业转型升级的新形势、新任务下，迫切需要各级农业部门创新管理方式，提高依法行政、科学监管、为民服务的能力和水平，规范农资市场秩序，保护农民合法权益，推动农资行业健康发展。

　　二、农资信息化建设的原则和主要内容

　　农资信息化建设的基本手段是以计算机和网络技术为基础，综合运用数据库、条形码、POS机等技术。核心是建立农资质量安全追溯体系；基本目标是“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”。农资信息化建设应遵循以下原则：

　　1．统一平台，分级管理。农资信息化建设按照一级部署、分级管理的原则，由省厅统一开发软件，统一监管平台，按省市县三级分配相应管理权限，避免重复建设。

　　2．突出重点，注重实效。突出县(市、区)域监管，由县（市、区）农业部门具体负责对农资生产经营企业的日常监管；突出农资批发企业监管，重点掌控农资商品进、存、销等基本信息；围绕建立完善农资质量安全追溯体系目标，突出推广使用条形码。积极引导我省农资生产企业使用商品条码，现阶段尚未应用商品条码的农资产品临时采取店内码管理。

　　3．服务为先，方便企业。牢固树立以人为本、执法为民的理念，合理兼顾监管部门、企业和消费者的需求，在软件开发和工作推进中，尊重生产经营者和农民的意愿，方便企业经营管理，尽量减轻企业负担。

　　农资信息化建设的主要内容包括：

　　1．开发软件和搭建平台。开发全省统一的系统软件，包含农资实时监管操作平台和农资实名购销平台，设置信息管理、备案审核、台账管理、查询追溯、安全预警、系统管理等功能模块。采购配置服务器等相应硬件设备，并依托全省农业电子政务内网与各市、县节点连接，实行省市县分级授权管理，市、县节点与各农资生产经营企业通过普通互联网连接，从而构建起覆盖全省的农资信息化监管与服务网络。

　　2．建立完善基础数据库。做好农资生产经营企业和农资产品基本信息录入，进行网上备案审核，加强市场准入监管，夯实信息化建设工作基础。