各村党支部、村委会：

　　《履坦镇完善农村土地承包经营权确权登记实施方案》经镇党委、镇政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　中共履坦镇委员会

　　履坦镇人民政府

                                                                                                                      2015年1月5日
履坦镇完善农村土地承包经营权确权登记实施方案

　　为稳定和完善农村基本经营制度，保护农民土地（指农村承包土地，下同）承包经营权益，加快构建新型农业经营体系，根据省政府办公厅《关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权能的意见》（浙政办发〔2014〕91号）、市委办市政府办《关于深化农村确权赋权改革的实施意见》（金委办发〔2014〕74号）、县府办关于《武义县完善农村土地承包经营权确权登记实施方案》的通知（武政办）〔2014〕113号精神，结合我镇实际，就我镇完善农村土地承包经营权登记工作制定如下实施方案：

　　一、目标任务

　　到2015年2月15日，全镇力争实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，依法应签合同的签订率达到100%、依法应颁发权证的颁发率达到100%，基本实现农民承包地面积、四至、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”。

　　二、工作重点

　　（一）尚未开展二轮土地承包的村，要完成二轮承包工作，确权到户；

　　（二）二轮承包未签订承包合同、未建立登记簿、未发放承包经营权证的，做到应签尽签、应建尽建、应发尽发；

　　（三）对二轮承包以来承包关系经法定程序发生变化，承包合同、登记簿、权证未变更的，做到应变尽变。

　　（四）承包经营权证尚在村级以上组织保管的，在核实无误后换发新版权证（农业部2012版）发放到户。

　　（五）对通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒地”等土地依法颁发权证。

　　三、政策要求

　　坚持立足镇情实际，以二轮承包关系为基础，按照“缺什么、补什么”、“不推倒重来”和坚持集体所有制不变，农民合法权益不受损害为原则，以确权确地为基础，确权确股不确地为补充，分类落实农户承包经营权。

　　（一）权证的换证、变更和核销。

　　1．原农民承包地面积、四至、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”的村（组），根据档案资料换发新证。

　　2．面积明确（有承包清册），四至明确，但承包合同、登记薄不全，或证地、证户、证簿“三不符”的，按照“缺什么、补什么”、“不推倒重来”原则确权确地到户，换发新证。

　　3．对已开展二轮土地承包、已确权到户，因土地整理、征用和下山脱贫等原因进行依法小调整，承包土地已发生变动并落实到户，但没有重新颁发承包权证的，以变动后的承包合同为依据进行确权确地到户，换发新证；

　　4．因离异或子女成家等原因分户另立户主，承包地未分割或不分割的，按原承包关系登记；承包地已分割的，可凭分户协议书等相关证明材料与村集体分别签订承包合同，并进行权证变更。承包地分割方案未经村集体经济组织认可或程序未到位的，按原承包关系登记。

　　5．承包地被依法审批用于建房的，按规定进行变更登记；承包地未经农转用审批，包括临时性农业设施用地等，不作变更登记。

　　6．下山脱贫整村搬迁，原居住地进行复垦增加的土地和造田改地项目增加的土地，可采用“确权确地”方式确权到户；采用整体发包经营的，可由村（组）提出，经镇政府审核和镇三资办审批后采取“确权确股不确地”的方式确权到户。对零星迁移下山脱贫的农户，各村（组）要按原土地承包关系确权。