关于印发《履坦镇农村土地承包经营权确权

登记颁证工作实施方案》的通知

　　各村党支部、村委会：

　　根据武委办发〔2016〕32号《关于印发<武义县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案>的通知》要求，《履坦镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现予以印发，请认真组织实施。

　　中共履坦镇委员会

　　履坦镇人民政府

　　2016年5月31日

　　抄送：武义县农业局

履坦镇农村土地承包经营权

确权登记颁证工作实施方案

　　为进一步贯彻2015年中央一号文件关于抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作的精神，根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）、《关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见》（浙委办发〔2015〕31号）和《浙江省农业厅等7部门关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（浙农经发〔2015〕4号）的要求，结合我镇实际，就深化农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作，制定本方案。

　　一、目标要求

　　在开展调查摸底基础上，利用一年左右时间完成土地确权登记颁证工作，并建立与不动产登记相衔接、高效便捷、互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，实现权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。权属合法，就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；确权精准，就是根据农业部行业标准要求，以第二次土地调查成果为依据，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法，弄清农户承包地块面积和四至，明确空间定位，绘制承包地块示意图，做到一户一图；登记完整，就是完善农村土地承包合同，将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿；权证适用，就是根据登记簿内容，适时为承包农户及时换发新版权证；信息管理，就是建设农村土地承包管理信息系统，对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。

　　二、工作原则

　　开展土地确权登记颁证工作，涉及面广、情况复杂，政策性、专业性强，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。具体要把握好以下原则：

　　（一）保持土地承包关系稳定。开展确权登记颁证，是对现有农村土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担。对少数未开展二轮延包的村、组要在尊重历史的前提下，根据《农村土地承包法》等法律法规政策制定承包方案，尽快落实农户承包经营权。

　　（二）依法依规有序操作。严格遵守《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规，按照《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证中存在争议和纠纷的，先要依法解决再确权；对历史遗留问题，先要予以化解再确权。权属争议未解决的，不进行确权登记颁证。对确权登记颁证过程中涉及国家秘密的成果和资料，要依法进行保密管理并加强对土地承包权利人的个人信息管理，保护个人隐私。

　　（三）以确权确地为主。凡土地已承包到户、四至明确清晰的，都要确权确地。对土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，可在所涉及整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、排序列位等农民认可的办法确权确地。确权不确地必须充分体现农民意愿，由发包方提出，经过乡镇（街道）审核，报县人民政府批准同意。

　　（四）以农民群众为主体。引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用。组织熟悉土地承包历史与现状的老党员、老干部、老同志、妇女代表参与，做好情况调查、地界指证、调解纷争等工作。村（组）土地确权登记颁证方案要经集体经济组织成员大会或社员代表会议讨论通过。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可，对外出不在家的农户，要采取电话、短信、传真等多种方式通知到人；对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，由农民通过民主协商方式妥善处理。

　　（五）注重工作实效。土地确权登记颁证要管长远，不能怕麻烦、图省事，要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。在工作总体推进过程中，实行试点先行，先易后难、稳步推进，不能赶进度、走过场，进度要服从质量。

　　（六）强化属地管理。土地确权登记颁证工作由各村委会全面负责，承担具体组织实施责任。主要领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。

　　三、主要任务

　　开展土地确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，基础是权属调查。各村要结合实际，充分利用2015年农村土地承包经营权确权完善成果，环环相扣，扎实推进，切实保证质量。

　　（一）开展承包档案资料清查。收集农村土地所有权确权资料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书、变更资料等相关权属档案资料，进行清查整理并按要求进行补建、修复和保全。摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。