推进自然生态空间用途管制，是健全国土空间用途管制制度的重要内容，是构建国土空间开发保护制度的重要手段，对于严守生态保护红线，落实生态文明体制改革理念，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。按照中央生态文明体制改革总体部署，日前，经国务院批准，国土资源部印发实施《自然生态空间用途管制办法（试行）》（以下简称《管制办法》）。 

今天上午，国土资源部召开新闻发布会，介绍《管制办法》制定的背景情况和主要内容。

一、《管制办法》起草背景 

党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，“健全用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界”。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）对自然生态空间用途管制制度建设作出明确部署。国务院将“制定自然生态空间用途管制办法”列为经济体制改革重点工作。按照党中央国务院决策部署，我部会同发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、海洋局、测绘地信局等9个部门，进行深入研究，广泛征求31个省（区、市）和有关方面意见建议，制定了《自然生态空间用途管制办法（试行）》，并制定了《自然生态空间用途管制试点方案》，经报中央深改办审核并经国务院审定，3月24日由国土资源部印发实施。

二、《管制办法》主要内容 

    《管制办法》共7章30条，分为4大部分：

第一部分总则，共1章7条。对《管理办法》编制的目的、原则、适用范围、生态空间的概念定义，以及用途管制的基本制度、主管部门和管控依据等作出规定。

第二部分管控措施，共3章13条，提出在生态空间调查评价、生态保护红线划定、生态空间布局、用途落实等基础上，明确生态空间区域准入，生态、农业和城镇空间之间，生态空间内建设用地、农业用地管控，以及生态空间内部各类型之间用途转用许可，并提出休养生息、生态修复和改造提升等措施。

第三部分保障措施，共2章9条，提出确权登记、协同管理、协议管护、生态保护补偿等政策保障，并明确市县级以上人民政府和有关行政主管部门职责，制定了试点实践、基础信息平台建设、资源环境承载能力监测预警、监督检查和社会监督等制度。

第四部分附则，共1章1条。明确了《管制办法》施行的区域和时间。

三、《管制办法》的主要考虑