局属各单位：

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，进一步加强我县水利行业安全生产工作，提高安全生产管理水平，根据省、市《关于印发水利行业推进安全生产领域改革发展的实施方案〉的通知》（浙水建〔2017〕22号、金市水综〔2017〕18号）等要求，结合我县水利行业实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以杜绝安全生产事故为重点，切实增强我县水利安全生产防范治理能力，为我县水利改革发展提供坚实的安全保障。

　　到2020年，全县水利行业安全生产监管机制基本成熟，规章制度体系基本完善，安全生产监管机构基本健全，水利安全生产形势保持总体平稳，水利安全生产整体水平与水利改革发展要求相适应。到2030年，水利生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，安全本质能力显著提高，水利行业安全第三方服务市场培育基本完善，水行政主管部门依据第三方服务机构评估情况进行监管，水利安全生产保障能力显著增强，为水利事业健康发展提供稳固可靠的安全生产基础。

　　二、组织领导

　　局安全生产领导小组负责对推进我县水利安全生产领域改革发展工作进行统一领导、统一安排、统一部署，研究解决工作中存在的突出问题，局安全生产领导小组办公室负责组织协调、督促检查、服务保障、情况收集、信息报送和交流等工作；局机关科室、局属有关单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,按责任分工，抓好业务范围内的生产安全工作落实。

　　三、重点工作

　　（一）健全落实安全生产责任制

　　1、严格落实水利生产经营单位主体责任。水利生产经营单位对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，落实全员安全生产责任制，依法依规设置安全生产管理机构，按照《浙江省安全生产条例》配备安全生产管理人员，实行全过程安全生产和职业健康管理制度，保证安全生产资金投入，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，推进水利安全生产标准化建设，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　水利建设项目法人、勘察(测)、设计、施工、监理等参建单位严格执行《水利工程建设安全管理规定》（水利部第26号令）、《水利水电工程施工安全管理导则SL721-2015》等规定，加强施工现场安全管理，认真落实工程专项施工方案和安全技术措施及备案制度,严格按照技术标准要求加强生产安全事故防范。水利工程运行管理单位要全面落实安全管理责任制，健全安全管理规章制度，加强水利工程安全监测、风险管控、隐患排查治理等工作，严格执行安全管理规程，保证水利工程运行生产安全。局属单位积极落实安全生产责任，切实加强安全生产管理，发挥示范带头作用。

　　2、落实部门监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，进一步落实水行政主管部门安全生产和职业健康监督管理职责。局安全生产领导小组办公室指导全县水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理，有关科、站、所、处按规定要求履行相关安全生产监督管理职责。

　　3、落实第三方安全服务机构职责。水利安全生产第三方服务机构接受行政主管部门委托和生产经营单位聘请，按照委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务，按照执业准则，从事合法的、真实的中介服务，不得从事欺诈和虚假的服务，对评估、检查报告的真实性和有效性负责。

　　4、健全监督管理考核机制。建立健全水利安全生产监督管理工作考核机制，完善考核指标体系,实现考核工作与日常管理相结合、专项督查和监督检查相结合、过程考核和结果考核相结合。局属各有关单位要研究建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

　　5、严格责任追究制度。依法依规推进安全生产监管权力清单和责任清单制定工作，尽职照单免责、失职照单问责。依据《水利水电工程施工安全管理导则SL721-2015》，督促指导相关单位严格落实水利生产经营单位生产经营全过程安全生产责任追溯制度，严格按照“四不放过”原则，严肃查处生产安全责任事故，责任追究到单位和人员。对重大事故隐患治理或重大风险管控措施不落实的，通过倒查责任逐级对相关责任单位和责任人员进行问责。认真执行事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者报有关部门依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并报有关部门依法实施相应的行业禁入。

　　（二）完善水利安全监管机制

　　6、健全监督管理机制。局机关在2020年之前成立安全生产监督专门机构，明确专职人员和专项经费。按照分级管理的要求，对所属水利生产经营单位安全生产工作进行监管。建立完善水利安全监管技术支撑体系，积极开展安全生产检查督查、稽察、巡查等工作，促进水利安全生产监管工作的良性发展。安全生产领导小组要加强组织领导，安全生产监管机构和有关部门单位按照各自职责分工严格落实监管职责，形成水利安全生产监督管理齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管机制。

　　7、健全应急管理机制。建立健全安全生产应急管理工作协调机制，明确应急管理和处置工作责任，提高组织协调能力和救援时效。县防指办作为县政府部门联动互通的应急救援指挥平台的组成部分，加强平台建设，提高组织协调能力和现场救援时效。局属有关单位和水利生产经营单位要完善应急预案体系，健全应急管理各项规章制度，加强应急救援能力建设，强化应急救援培训和演练，提高应急处置能力。

　　（三）大力推进依法治理