各科室、执法中队：

推行说理式执法文书是推行依法行政、合理行政、规范行政执法行为的重要举措，对提高行政效能、预防行政争议、树立阳光执法形象具有十分重要的意义。为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》等文件精神，经局党组研究决定，在全局范围内全面推广说理式执法文书工作，现将有关事项通知如下：

一、总体目标

围绕法治政府建设的总体目标，在总结近几年推行说理式执法文书所取得有效经验基础上，进一步优化说理式文书模板，制作叙事、说法、论理相统一的说理式执法文书，在所有一般程序案件办理中全面推行，通过说透法理、说明事理、说通情理，进一步转变行政执法理念，创新行政执法模式，提高行政处罚决定的自动履行率，有效预防和减少行政争议。

二、组织领导和职责分工

（一）组织领导

为确保说理式执法工作顺利进行，现成立说理式执法工作领导小组，周邦明任组长，杨杰智、应芝、徐伟忠、陈朱明任副组长。领导小组下设办公室，设在局法制协调科，徐伟忠兼任领导小组办公室主任，办公室成员由各科室、中队负责人组成。

（二）职责分工

各执法中队：负责执法案件办理和说理式执法文书制作工作。

综合协调组：负责说理式执法文书模板优化、执法人员培训、文书制作指导及案件审核工作。（牵头科室：法制科）

宣传指导组：负责推行说理式执法文书工作的宣传和指导工作。（牵头科室：政治处）

后勤保障组：负责推行说理式执法文书的后勤保障工作。（牵头科室：办公室）

督查考核组：负责推行说理式执法文书的督查考核工作。（牵头科室：督查科）

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2020年2月24日—2月29日）。综合协调组（法制科）会同各工作小组制定工作方案，各执法中队根据工作方案，结合本中队实际，制定具体实施计划，深入宣传发动，激发和调动执法人员的积极性和主动性，营造良好的环境氛围，做好准备工作。

（二）组织实施阶段（2020年3月1日—4月15日）。综合协调组（法制科）牵头制定指导性意见，优化说理式执法文书模板，开展专项培训，打造案件交流平台。各中队认真贯彻落实工作方案，结合具体情况，积极采取有效措施，全面推行说理式执法文书，各中队正式在编执法人员每人每月至少完成2件。督查考核组和宣传指导组对本项开展落实情况加强督导检查，编发督查情况通报，及时对好的做法进行推广，对专项行动中不规范、不落实的问题进行坚决纠正和督办，确保工作有效落实。

（三）总结提高阶段（2020年4月16日—4月30日）。检查工作方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验、查找不足，对照问题整改落实，在巩固现有成果的基础上，进一步提升说理式执法文书的质量。

自2020年5月1日起，本项工作常态化开展，全局所有一般程序案件均需采用说理式执法文书。

四、主要措施

（一）出台指导性意见。由综合协调组（法制科）牵头负责出台推行说理式执法文书的指导性意见，明确推行说理式执法文书基本要求，规范执法文书的主要内容，更好地指导所有执法人员制作规范、严谨的说理式执法文书。

（二）优化“说理式”文书模板。借鉴法院说理式裁判文书的制作要求和方法，对原有的调查终结报告、事先告知书和处罚决定书模板进行优化提升，制作更规范、更严谨、质量更高的执法文书模板。

（三）开展多种形式的说理式执法文书制作专项培训活动。综合协调组（法制科）要组织各中队兼职法制员、执法办案骨干开展说理式执法文书制作业务培训会，结合说理式执法文书模板、说理式执法文书范例，就说理式文书制作的规范要求、制作技巧等进行详尽的解读、辅导，各中队兼职法制员要组织本中队执法人员进行业务培训；同时，采用结合范本、以案说法等方式，切实提高执法人员业务水平。