“村村新”建设实施意见（试行）

滨委〔2006〕26号

关于全面实施“村村新”工程加快推进社会主义

新农村建设的实施意见（试行）

各村党支部、村民委员会，各有关部门：

为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、全省农村工作会议精神，根据中共温岭市委、市政府《关于全面实施“村村新”工程加快推进社会主义新农村建设的实施意见（试行）》文件精神，结合我镇实际，特制订“村村新”工程实施意见。

一、充分认识实施“村村新”工程的重要性和必要性

近年来，我镇大力实施统筹发展战略，农村面貌发生较大变化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民的思想和生活方式发生了不少转变。但是也必须看到，与实现全面小康社会的目标相比，我镇农业弱质，农村落后、农民弱势的状况没有从根本上得到改变，农村脏乱差问题还比较突出，社会事业发展相对滞后，居民收入差距逐步拉大等问题依然存在。解决好“三农”仍然是我镇工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，建设社会主义新农村，是我镇实施“以工促农，以镇带村，镇村联动，经济社会协调发展”战略的现实选择，也是我镇全面推进小康社会和现代化建设的必然要求。当前，我镇全面推进社会主义新农村建设，就是要大力实施“村村新”工程.即以新的生产方式确保农民增收、农业增效，以新的生活方式推进人的全面发展，以新的村容村貌改善农村居住环境，以新的管理方式规范村级运行机制，计划用10到15年左右的时间，村村建设全面小康新农村。

二、实施“村村新”工程的指导思想和基本原则

（一）实施“村村新”工程的指导思想

深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以建设“工农一体、环境优美、生活富裕、社会和谐”的滨海新城为目标。积极发展高效生态农业，加快农村经济发展，大力推进新农村建设，完善农村公共服务体系，加强农村基层组织建设，全面建设规划科学、布局合理、经济繁荣、生活富裕、环境优美、设施健全、服务配套、乡风文明、管理民主、社会和谐的户富、村美、班子强的社会主义新农村。

（二）实施“村村新”工程的基本原则

1、政府引导，群众自愿的原则。充分尊重群众意愿，组织和引导农民群众的积极性，投身新农村建设，不搞强迫命令、不搞大包大揽，不搞形式主义，以农民自愿为主，不强行硬推。

2、规划先行，协调发展的原则。以规划为龙头，树立“村庄整理”的理念，强化村庄布局规划的控制指导，村庄规划要坚持人和环境和谐发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并使之与城镇总体规划，土地利用规划和交通水利专项规划相衔接，与农村社会相衔接。在新农村建设中要围绕人的全面发展，坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，促进农民收入和素质同步提升。

3、因地制宜，分类指导的原则。深入调查研究，因地制宜开展新农村建设。在新农村建设的模式上，强调以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在整治的方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走，不搞一刀切。

4、突出重点，整体推进的原则。新农村建设面广量大，一方面是抓重点、攻难点，集中力量，整合资源，着力建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点；另一方面是抓好示范带动，按照统一部署、统一规划、以点带面、梯度发展的原则，整体推进。

三、实施“村村新”工程的总体目标和工作要求

（一）“村村新”工程的总体目标

到2018年，全镇将建成全面小康示范村10个，全部行政村建成全面小康达标村，具体实施计划：

2006年前第一阶段，已完成了镇中等6个达标村的基础上，2006年完成达标村7个，示范村1个。

2007年 建设达标村10个，全面小康示范村1个

2008年 建设达标村7个，全面小康示范村1个

2009年 建设达标村7个，全面小康示范村2个

2010年 建设达标村7个，全面小康示范村2个

第二阶段：2011—2015年，建设达标村12个，全面小康示范村2个。

第三阶段：2016年—2018年，建设达标村3个，全面小康示范村1个。

（二）“村村新”工程的总体要求

1、生产方式新。把经济建设作为“村村新”工程建设的重要任务，大力发展高效生态农业和二、三产业，全面提升经济发展水平，促进农村经济繁荣和农民收入持续增长。积极调整农业产业结构，发展特色农业、绿色农业和生态农业，加强特色优势产品的基地建设，保护和培育农产品的知名品牌。集中力量培育壮大有比较优势、有竞争力的主导产业，着力提升农业产业化经营水平，重点培育有一定规模档次带动力强的农民专业合作社和农业龙头企业。大力发展农村二、三产业，因地制宜地发展农产品加工业，发展休闲农业、观光农业，推动农村工业化和城市化健康发展，拓宽农民增收渠道。

2、生活方式新。加强基础设施建设和公共服务网络体系建设，全面改善农村供水供电、垃圾污水处理、公共交通、邮电通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件。在教育科技文化娱乐、体育卫生、商业服务等方面，让更多农民共亨城市现代生活方式。认真实施公民道德建设工程，推动群众性精神文明建设，引导农民树立良好的道德风尚和科学健康的生活方式。

3、村容村貌新。以规划先导，以改善农村生产条件和村容村貌为重点，进一步加大新农村建设的力度，全面推进村庄整治。抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，搞好村庄建设规划和土地利用总体规划的衔接，调整优化村庄布局，努力做到居住区、工业区、公共服务区、农业生产区四区分离。加快旧村改造和中心村建设。开展大规模的应拆未拆老屋和违章建筑的综合整治活动。按照政府指导，村民自愿的原则，积极稳妥地推进行政村撤并，自然村缩并和“立改套”工作。

4、管理方式新。健全村党组织领导下的村民自治机制，着力加强农村基层组织和民主法制建设，促进农村社会和谐稳定，创新农村民主管理方式，落实好“四民主、两公开”的民主管理制度。强化村党组织的战斗堡垒作用。深化农村土地管理制度，健全在依法，自愿，有偿基础上的土地承包经营权流转机制，发展壮大村级集体经济，稳步推进农村土地股份制和农村社区股份合作建设。

（三）实施“村村新”工程的重点工作要求

1、加快发展现代农业和农村二、三产业，全面推进农村产业体系建设