各村委会，各办（中心），镇属各单位：

《司前畲族镇危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急预案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                        司前畲族镇人民政府

                               2018年6月14日

（此件公开发布） 

司前畲族镇危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急预案

一、总则

（一）目的。为规范危险化学品、烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立健全危险化学品、烟花爆竹事故应急救援机制，进一步增强应对危险化学品、烟花爆竹事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失与环境破坏，制定本预案。

（二）编制依据。本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产事故应急预案管理办法》《浙江省安全生产条例》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《温州市突发事件总体应急预案》等制定。

（三）事故分级。危险化学品、烟花爆竹事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

1．Ⅰ级(特别重大)

造成30 人以上死亡，或者100 人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1 亿元以上直接经济损失的事故。

2．Ⅱ级(重大)

造成10 人以上30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重伤，或者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。

3．Ⅲ级(较大)

造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重伤，或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故。

4．Ⅳ级(一般)

造成3 人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（四）适用范围。本预案适用于本镇辖区内危险化学品和烟花爆竹经营、储存、使用、运输和废弃物处置等过程中发生的事故灾难应对工作。剧毒物品和放射物品事故不适用本预案。

（五）工作原则。

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责。在镇政府统一领导和组织协调下，各有关单位按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

3.条块结合，属地为主。事故灾难现场应急处置的领导和指挥以镇人民政府为主，实行行政首长负责制。有关单位应当与镇人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

4.依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

（六）事故风险描述。

1.火灾。烟花爆竹和危险化学品经营单位不具备安全条件导致发生火灾，在扑救火灾过程中造成员工或非本单位人员伤亡事故。

2.爆炸。烟花爆竹或危险化学品在经营、储存、运输、搬运、装卸、使用不符合安全要求造成的人员伤亡事故。

3.触电。烟花爆竹和危险化学品经营单位经营用电设施不符合安全要求、防雷设施没有检测、防静电设施没有检测不符合安全要求导致人员触电伤亡事故。

4.中毒和室息。危险化学品经营、运输、储存、使用过程中，危险化学品泄漏、有限空间违规作业造成人员中毒室息事故。

5.车辆伤害。烟花爆竹和危险化学品经营单位内部车辆驾驶员违章导致人员伤亡事故。

6.灼烫。危险化学品经营、储存、运输、装卸、搬运、清理有限空间过程中因违章引起的火焰烧伤；高温物体引起的烫伤，放射线引起皮肤损伤；强酸、强碱引起的人体烫伤，化学灼伤等伤害事故。

7.物体打击。烟花爆竹和危险化学品经营单位因外来因素和内部管理因素引起的物体对人体的伤害。

8.高处坠落。烟花爆竹和危险化学品经营单位，从业人员在高处违章作业引起的人体坠落伤害事故。

二、组织机构及职责

（一）镇危险化学品、烟花爆竹事故应急救援指挥部。事故发生时，根据应急需要及时成立镇危险化学品、烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称县应急救援指挥部），负责实施危险化学品、烟花爆竹事故应急救援工作。

指挥部由镇长担任总指挥；安全分管领导担任副总指挥；镇各办（中心）、镇属站所、各社区为成员。

主要职责：在镇政府突发公共事件应急委员会和镇安全生产应急救援指挥部的统一领导下，对发生在我镇境内的危险化学品、烟花爆竹事故应急救援工作实行统一领导，全面指挥，对重大事项进行决策并实施监督和指导，紧急指挥调度储备物资、交通工具以及设施设备，协调有关部门和单位、镇民兵参加事故应急救援工作；宣布启动本预案和结束应急状态，必要时报请上一级应急救援机构启动危险化学品、烟花爆竹事故应急预案；负责我镇危险化学品、烟花爆竹应急救援预案的制定、修订；组织危险化学品、烟花爆竹事故应急救援预案的实施；指定现场指挥部，开展现场应急救援工作。

（二）成员单位职责。

镇政府应急办:协调各成员单位的抢险救援工作；及时向镇委、镇政府、县委、县政府报告事故和抢险救援进展情况；传达和落实上级领导关于事故抢险救援的指示和批示。

镇安监所:请示总指挥启动应急救援预案；负责镇应急救援指挥部的日常工作，承担事故的报告工作；监督检查各村、各危险化学品、烟花爆竹从业单位制定应急救援预案；组织应急救援模拟演练；负责协调应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展危险化学品、烟花爆竹事故调查处理；承担镇应急救援指挥部交办的其他工作。

镇派出所:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离；负责人员撤离区域的治安管理；参与事故调查处理。

镇消防站:负责制定泄漏和灭火扑救预案；负责事故现场火灾扑救工作；负责现场检测并划定警戒范围，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员的搜救；参与事故调查处理。

镇交警四中队:负责制定交通处置的应急预案；负责事故现场火灾区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

镇中心卫生院:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案；确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况；负责事故有害物质毒性鉴定。

镇发展办:负责制定危险化学品污染、烟花爆竹火灾事故监测与环境危害控制应急预案；负责及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出和落实控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责重大污染事故和生态破坏事件的调查工作。

镇交警四中队:负责制定危险化学品事故运输抢险预案；指导监督全县危险化学品运输单位制定应急救援预案；负责抢险车辆的调配，指定抢险运输单位；负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训；协助公安消防部门做好道路运输车辆危险化学品和烟花爆竹事故的救援工作；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

镇市场监督管理所:负责制定有关危险化学品的压力容器、气瓶、压力管道等特种设备事故的应急处置方案；负责事故现场压力容器、气瓶压力管道等特种设备事故的应急救援工作，并提出处置事故现场的实施方案。

镇住建所:负责制定全镇燃气（包括液化石油气）事故的应急救援预案及实施工作，监督指导全县燃气从业单位制定应急救援预案，参与燃气事故调查处理。

镇发展办:负责应急救援气象服务提供危险化学品、烟花爆竹事故现场有关风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

镇财务室:负责应急救援物资储备、工作经费的预算安排和落实。

镇发展办:负责协调应急抢险物资、器材储备和救援抢险器材、物资调拨。

镇办公室:负责做好抢险救援宣传动员工作；负责对内外公布信息；报道事故应急救援先进事迹；负责对事故现场国内外有关媒体采访活动的管理、协调和指导工作。

镇民政办:负责死亡遗体接运，协调善后处理工作。

镇纪委监察室：负责事故应急救援纪律监督和参与事故调查处理。

镇工会：负责监督事故赔偿和参与事故调查工作。

事故发生地村:配合做好人员疏散撤离，组织当地救援力量参与救援，负责协调事故赔偿和做好因事故引起的社会维稳工作。

（三）镇危险化学品、烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室（以下简称镇应急救援指挥部办公室）。

镇应急救援指挥部办公室设在镇安监所，具体承担镇应急救援指挥部日常工作。办公室主任由分管领导担任，副主任由镇应急办负责人担任，成员由为镇各办（中心）主任、镇属各单位负责人、各村主任。

主要职责：负责全镇危险化学品、烟花爆竹事故应急救援工作的综合协调及相关组织管理工作；检查督促危险化学品、烟花爆竹从业单位应急救援预案、安全管理制度、安全设施及安全防范措施的落实；定期检查落实存危险化学品、烟花爆竹从业单位应急救援模拟演习工作；执行镇危险化学品、烟花爆竹事故应急救援指挥部的决定和指示。

（四）镇危险化学品、烟花爆竹事故应急救援现场指挥部（以下简称镇应急救援现场指挥部）。为了便于开展现场指挥协调工作，镇应急救援指挥部下设应急救援现场指挥部，现场指挥部总指挥由镇应急救援指挥部确定并授权，副总指挥由镇安监所、镇消防站负责人担任，与危险化学品、烟花爆竹应急有关的单位应主动配合并参与。

主要职责:负责制定现场应急处置方案和措施；指挥调度现场应急救援队伍实施救援行动，汇报和通报事故抢险进展有关情况，及时向镇应急救援指挥部报告有关事故现场情况；救援工作结束后，对现场应急救援工作进行总结。

（五）镇应急救援现场指挥部的应急工作组。

1.镇应急救援现场指挥部下设10个应急工作组：

（1）危险源控制组。由镇应急救援指挥部办公室牵头，镇安监、派出所、消防、住建、环保、气象、市场监管等部门及专业应急救援队伍相关人员等组成。负责在紧急状态下抢险作业，及时控制危险源。

（2）安全警戒组。由镇派出所牵头，镇交警队等相关部门组成。负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

（3）安全疏散组。由事故发生地镇政府牵头，镇派出所及事故单位相关人员组成。负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散，及周围物资的转移。

（4）环境监测和危险物处置组。由镇发展办牵头，消防、气象等部门相关人员组成。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险区域范围和危险物质的成分及浓度，对事故造成的环境影响进行评估；为事故提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象因素，预测火势蔓延方向、速度和范围，有毒有害气体扩散的方向和范围以及空气污染潜能预报，为应急救援指挥和消除事故污染提供依据；对现场危险物质进行处置。

（5）医疗救护组。由镇中心卫生院牵头，消防、镇急救中心、指定的具有相应能力的医院等相关人员组成。负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点；负责现场伤员的搜救，对受伤人员进行紧急治疗并护送重伤人员至医院作进一步治疗。

（6）善后处理工作组。由镇政府牵头，民政、工会等部门组成。负责伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作；指导事故财产损失的赔付及善后处理工作；负责接待上访人员；指导事故受灾群众生产生活恢复工作。

（7）后勤保障组。由镇政府牵头，发展办、综合办、交通运输等部门组成。负责抢险物资和工具、器具的供应，组织车辆运送抢险物资和人员。

（8）应急救援组。消防队为应急救援队伍，负责危险化学品、烟花爆竹事故应急抢险救援工作。

（9）宣传报道组。由镇办公室牵头，各新闻媒体组成。负责及时了解实情和救援情况，确定对外宣传口径，新闻报道和发布，编写快报和工作报告。

2. 组织联动机制。

（1）在应急救援过程中需要与县有关单位配合的，由镇应急救援指挥部向县政府提出联动请求。

处置危险化学品、烟花爆竹突发安全事故，坚持属地监管原则，上下联动，快速反应。一旦发生突发事故，按照预案程序迅速启动同级响应，接受县应急救援指挥部及上级机关的领导，实现应急联动。

（2）镇应急救援指挥部内部运行机制。

对本预案中涉及的危险化学品、烟花爆竹事故，镇应急救援指挥部根据具体情况启动本预案，确保事故得到有效控制，尽量减少损失，保证应急救援处置顺利开展。需要相关部门和专业救援机构支援时，应请求镇生产安全应急救援指挥部启动《司前畲族镇镇较大以上安全生产事故灾难应急预案》。

三、预警及信息报告

（一）预警。各村对本辖区内发生的重特大危险化学品、烟花爆竹突发事故或可能出现的紧急情况，及时上报镇安监所，镇安监所及时上报县安监局。预警信息来源：温州市人民政府及上级有关部门下发的预警信息；重大危险源监控发现的预警信息；生产经营单位上报的预警信息；居民群众上报的预警信息。

（二）信息报告。危险化学品、烟花爆竹事故灾难信息由事发地安监所负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报镇安监所，设置24 小时值班电话：59298901。

1.报告程序和时限。镇安监所接危险化学品和烟花爆经营单位事故报告后，上报县安监局，由安监局在2小时内报告县政府和市安监局。

2.报告内容。

（1）事故发生单位情况；

（2）事故发生的时间、地点、现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应急救援情况。

四、应急响应

（一）分级响应。发生Ⅰ、Ⅱ级、Ⅲ级事故及险情，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案，本预案及以下各级预案同时启动。发生Ⅳ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案及时实施救援。

（二）响应程序。

1.事发地响应。接到危险化学品、烟花爆竹事故报告后，立即按照本预案，做好指挥、领导工作。安监所和镇发展办、派出所、卫生计生等有关部门，按照当地应急救援预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。

确定危险化学品、烟花爆竹事故不能很快得到有效控制或已造成人员伤亡时，立即向县政府应急办报告，请求县应急救援指挥部给予支援。指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，开展救援工作。

（三）处置措施。镇应急救援现场指挥部要积极做好落实工作，指导做好危险化学品事故的处置工作，协调相关部门牵头做好安全稳定、环境监测和医疗救护工作

根据危险化学品、烟花爆竹事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故；将烟花爆竹事故分为火灾事故和爆炸事故。针对上述不同类型事故的特点，其一般处置方案和处置方案要点分别如下：

1.危险化学品事故一般处置。

（1）接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。

（4）现场控制。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施和急救方法。

（5）泄漏处理。危险化学品泄漏后，不仅污染环境，对人体也可能造成伤害，对可燃物质，还有引发火灾爆炸的可能，因此，对泄漏事故应及时、正确处理，防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两部分。

2.危险化学品火灾事故处置方案要点。

（1）确定火灾发生的位置；

（2）确定引发火灾的原因；

（3）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；

（4）所需的火灾应急救援处置的专业技术专家类别；

（5）明确火灾发生区域的周围环境；

（6）确定周围区域存在的重大危险源分布；

（7）确定火灾扑救的基本方法；

（8）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

（9）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

（10）火灾可能导致的后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

（11）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

3.易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点。

（1）确定泄漏源的位置；

（2）确定发生泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；

（3）所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；

（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定泄漏时间或预计持续时间；

（8）实际或估算的泄漏量；

（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；

（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；

（13）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）可能需要调动的应急救援力量（消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等）。

4.爆炸事故处置方案要点。

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型（物理性爆炸、化学性爆炸）；

（3）确定引发爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；

（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；