泰政办〔2019〕28号

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《全面实施惠企政策“直通车”工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

泰顺县人民政府办公室

2019年5月21日

（此件公开发布）

全面实施惠企政策“直通车”工作方案

为了更好地贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面深化省委省政府部署的“最多跑一次”改革，大力推进泰顺创建新时代“两个健康”先行区，真正打造一流的营商环境，根据市政府全面实施惠企政策“直通车”工作要求，结合我县实际，现制定如下工作方案。

一、总体要求

根据国务院关于推进政府职能转变和“放管服”改革的要求，按照省政府关于建立健全惠企政策落地“5个一”机制的精神，以“最多跑一次”改革为引领，坚持问题导向、坚持数字支撑、坚持全面覆盖，通过清理整合产业政策、建立政策刚性兑现系统、强化工作推进机制，切实解决产业政策名目过杂、程序过繁、兑现过慢等突出问题，做到全域兑现、及时兑现、掌上兑现，实现惠企政策“一站式、无障碍”直通企业，切实把支持民营企业各项政策落地落细落实，不断提升政府公信力和民营企业获得感，促进新时代“两个健康”先行区建设。

二、主要目标

2019年，全面完成惠企产业政策清理整合，形成全县相对统一的政策框架和体系；实现政策兑现流程标准化、便利化，做到可按季度兑现、有条件的即时兑现，最终实现全县产业政策清理整合全覆盖、兑现系统全覆盖、流程优化全覆盖、掌上服务全覆盖。

三、主要任务

（一）全域推进产业政策清理整合。

按照“一张政策清单”的要求，各部门单位按照市级产业政策清理整合后的基本框架和体系，对各自制定出台的产业政策，进行全面、系统的大清理大整合，为全市产业政策兑现“用一个系统、守一套规矩”打下基础。

1.整合政策，形成一套精准精简的政策体系。按照“一个大产业一个政策”的要求，重点对目前仍在执行的“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”等“五不”产业政策进行全面清理整合，原则上形成“5+X”政策体系，“5”就是工业、服务业、农业、开放型经济、人才等五个方面政策，政策涉及具体奖补项目、奖补额度等有所侧重、有所不同，确保全县上下产业政策体系保持相对统一；“X”就是在5个方面政策基础上，因地制宜制定或保留确有必要的若干其他政策，总数不超过5个。

2.整合资金，形成一个统一的奖补资金管理办法。政策清理整合后，原有财政专项奖补资金要进行归并，并参照修改完善的温州市产业政策奖补资金兑现管理办法，统筹制定适应网上刚性兑现的专项资金管理办法，明确政策适用对象、兑现流程、职责分工和奖惩措施等，切实解决资金使用分散、拨付渠道各异、兑现时间过长等问题。县财政部门要会同主管部门研究建立产业政策奖补资金保障机制，确保及时足额兑现到位。

3.整合流程，建立一套行之有效的服务机制。按照整合后的政策条款全面梳理优化各奖补项目申报指南，推动实现产业政策兑现的“一窗受理”、规范内审、全程监督和全面留痕。

（二）全面升级产业政策兑现系统。

按照“全市一张网”的要求，各单位不再单独建设网上兑现系统，统一使用“温州市产业政策奖励兑现系统”，统一依托浙江政务服务网办理，做到“一个界面对企业”。

1.平台“全集成”。目前在系统外另设平台兑现的人才办“人才政策兑现系统”、人社局“创业就业政策兑现系统”、住建局“人才住房政策管理系统”等，统一整合到“温州市产业政策奖励兑现系统”平台，做到“一个平台兑现、一个界面惠企”。

2.项目“全覆盖”。目前部分尚在“体外循环”的政策条款，包括财政转移支付的产业扶持政策、涉农资金竞争性分配，人才租赁房分配、子女就学、容积率奖励等，都要纳入政策兑现系统办理，实现县级五大产业政策兑现全条文网上办理，做到政策兑现横向全覆盖。五大产业政策之外的上级出台的临时性、阶段性、一次性奖补、减免、返还等政策，都要通过统一的政策兑现系统办理，做到政策兑现纵向全覆盖。

3.一窗“全受理”。县人才、宣传、发改、经信、科技、民政、财政、人力社保、住建、农业农村、文广旅游体育、市场监管、金融、投资促进等部门作为产业政策兑现责任单位，要优化现有产业政策兑现系统流程，探索实行网上“统一受理、分别审批”的管理模式。

4.过程“全留痕”。将目前部分资金拨付环节独立于系统之外的条款全环节纳入系统流程，要求全面经过系统后台处理，形成“项目推送、申请受理、过程审批、资金拨付”全流程闭环管理，让政策兑现的申报、受理、审核、资金拨付在网上系统留下可追溯的痕迹。

5.查重“全方位”。建立全县奖补项目、不予补助项目大数据库，新增关键词智能比对查重功能，实现跨区域、跨年份、跨等级项目查重和关键词比对查重，并提示预警，防范包装同一项目多头申报。

6.督查“全过程”。建立电子督查系统，整合相关数据信息，开放系统“督查员”权限，由县大数据管理中心确定专人负责日常督查工作，通过“督查员”账号对兑现申请不受理、过程审检超时限、资金拨付不及时等行为进行自动提醒。由县政府办公室督办科牵头对产业政策兑现和企业减负落实情况进行重点督查，实施对账式随机抽查。对产业政策兑现消极对待、严重超时并造成恶劣影响的失职渎职行为，由县纪检监察部门严肃问责。