包政〔2019〕36号

各村委会，各办（中心），乡属各单位：

现将《包垟乡红色文化旅游系列活动—首届杨梅采摘节活动应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。          

包垟乡人民政府

2019年6月24日

（此件公开发布）

包垟乡红色文化旅游系列活动—首届杨梅采摘节活动应急预案

一、总则

（一）目的

为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时有效处置包垟乡首届杨梅采摘节活动中可能出现的突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。

（二）方针、原则

包垟乡首届杨梅采摘节活动突发公共事件的预防预警和应急处置，应当遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针。坚持整体考虑、统一指挥，层级负责、政府引导、属地管理，按照“谁主办（管）、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。

（三）编制依据

以党的十九大精神为指导，依照《群众性文化体育活动治安管理办法》等法律、法规，参照《泰顺县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于在包垟乡行政区域内举行的各类节庆活动，包括包垟乡首届杨梅采摘节活动。

二、组织体系

（一）组织机构与职责

在县政府统一领导下，乡政府牵头，各相关派驻部门、辖区站所配合成立包垟乡首届杨梅采摘节活动工作组，负责组织、领导、指挥本级和监督检查突发公共事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；配合承办方做好包垟乡首届杨梅采摘节活动突发公共事件应急处置的相关工作。随时向县政府报告情况；与新闻宣传部门沟通后确定对外新闻发布的口径、时间及方式。举办方负责包垟乡首届杨梅采摘节活动突发公共事件应急处置的组织领导工作。

包垟乡首届杨梅采摘节活动工作组下设安全保障组：

组  长：钟柏育

副组长：王亦辉  胡昌燎  张超珍  夏慧民

成  员：林海蛟  林海龙  李振邦  陈斌  毛定峰

派出所、交警队、综合执法中队、保安（30人）、志愿者：党员义务服务队、村干部、乡消防队（65人）

职  责：负责活动预案、安保方案的制定、大型活动许可内部审批、当日所有人员安全和现场秩序维护；负责治安问题和突发事件应急处置；负责停车场设置、交通路线引导。

（二）活动工作组职责

参与本预案的组织实施工作；负责启动包垟乡首届杨梅采摘节活动突发公共事件本级专项应急工作预案；落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障工作；积极配合包垟乡首届杨梅采摘节活动承办方和有关部门做好突发公共事件应急处置工作。

（三）现场指挥机构

在包垟乡首届杨梅采摘节活动工作组的授权下，安全保障组联合有关单位成立现场指挥机构，由乡党委副书记钟柏育任组长，相关人员为成员。现场指挥机构具体负责包垟乡首届杨梅采摘节活动突发公共事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发公共事件；及时向安全保障组报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调的资源等。

（四）救援和保障机构

以包垟乡首届杨梅采摘节活动主办方为主体，成立救援和保障机构，主要包括综合执法、市场监管、公安、消防、交通、卫生、气象、通讯、电力、供水等部门。救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对包垟乡首届杨梅采摘节活动中可能突发公共事件的应急处置需要，研究制定相应的应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合应急办公室和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。

三、预防和预警机制

（一）预防预警

1、审批登记

举办包垟乡首届杨梅采摘节活动，必须根据《群众性文化体育活动治安管理办法》等有关规定，实行严格审批登记。

2、安全保障

安全保障组下设应急处置小组，具体履行应急处置工作职责，负责部署落实安保方案和应急预案，预防预警和应急处置措施，防止踩踏事件和治安灾害事故发生。

3、信息采集、报送

包垟乡首届杨梅采摘节活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织包垟乡首届杨梅采摘节活动的主办单位、承办单位都具备信息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集、报送工作制度。对重要的突发公共事件情况信息要随时报告，安全保障组接报后要适情及时报告县政府。

4、消防安全

各活动场所要预留消防通道，特别是演出场所、厨房等重点场所，一旦发现情况立即上报。

5、食品卫生和医疗保障

要加强食品卫生的巡查监督，对参与烹饪的人员进行培训，确保饮食安全；医疗单位要抽调医护人员加强门诊力量和救护车辆的应急准备，开通应急通道。

6、环境卫生和道路交通

要加强街面的环境卫生整洁和乱摆摊点的整治力度，确保交通通畅，划定停车场所，引导车辆通行。

7、旅游安全

要引导游客、来宾参加活动，严防拥挤、混乱，确保活动有序、安全开展。

（二）预防预警行动

1、行动方案

应急处置小组认真履行应急工作职责

防范大规模群众骚乱，防范人员踩踏，按照本预案工作原则和要求，督促活动承办方落实安全预防预警和应急处置工作，配合活动区域公安、卫生等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。

2、行动重点

伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是包垟乡首届杨梅采摘节活动预防与应急工作的重点。

3、场所设施

包垟乡首届杨梅采摘节活动的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。

4、协调运行

根据包垟乡首届杨梅采摘节活动可能发生突发公共事件的性质及特点，安全保障组协调有关方面认真研究制定有针对性的应急处置工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有力、救援物资充足。

（三）预警支持系统

安全保障组要重视和加强安全预防预警服务系统的建设，尽可能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，使信息采集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。

四、应急响应

（一）分级响应

1、等级分类。根据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需要采取的应对措施），由高到低分为四个等级：

I级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、活动场馆倒塌特别重大事件，应急处置小组须立即根据应急工作情况，指导、协调应急处置工作，及时将处置情况报告安全保障组，并上报县政府。

II级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡、或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄露等重大时间，应急处置组立即启动应急工作预案，并及时向安全保障组报告，随时掌握实际情况。