机关各科室、单位及各分局：

2005年的国土资源管理工作，是认真贯彻执行落实国务院《决定》之年，是深化改革和规范管理之年，是经济社会发展建设用地实行总量控制之年，也是实际急需解决用地需求困难最大之年。2005年国土资源管理工作的重点是：突出一个主题，实现二大转变，力求三个突破。突出“一个主题”，即以着力保障经济社会重点发展用地和为财政提供建设资金为主题；实现“二大转变”，即用地保障从新征增量向盘活存量挖潜转变，土地利用从粗放型用地向集约型用地转变；力求“三个突破”，即加强土地计划调控上有新的突破，加强土地节约利用上有新的突破，加强落实土地管理制度上有新的突破。

2005年国土资源管理工作的目标是：

1、按计划完成新一轮土地利用总体规划修编和审批，强化规划管理，严格以图管地，发挥修编成果。

2、努力向上争取重点项目“双追加”指标，努力缓解土地要素制约，力争争取指标5000亩。

3、努力包装省级以上重点工程项目，争取建设用地1000亩；

4、扎实开展土地开发整理，全年土地整理产出折抵指标10000亩，造田造地新增耕地5000亩，确保连续十年实现耕地总量动态平衡。

5、大力盘活存量空闲土地，整理利用废弃矿山地，力争全年盘活存量土地3000亩。

6、稳步实施经营性用地公开出让，进一步规范建设用地协议出让，全年收缴土地出让金5亿元。

7、探索新的建设用地供应计划，会同经贸等部门拟定年度建设用地增量供地与存量土地捆绑挂钩供地机制，挖潜用好指标。

8、加强全市矿山资源管理，优化矿产布局，有序公开出让采矿权，全年收缴矿产出让金5000万元；实施矿山生态复绿治理“以奖代补”机制，全年复绿治理矿山3只。

9、加快“数字国土”信息化建设，基本实现国土资源内部重点工作信息化管理，业务工作规范化管理。

10、建立联合执法监察机制，加强国土资源信访调处工作，力保土地信访全省排名在30位后。

11、强化系统队伍建设，狠抓服务水平提升，树立系统良好形象。

为确保上述目标的顺利完成，2005年将采取以下工作措施：

一、想方设法拓展规划空间，增强土地规划的超前性

充分利用2004年土地利用更新调查成果，扎实做好新一轮土地利用总体规划的修编及报批工作。重点抓好三方面工作：

1、拓展好空间。充分发挥土地利用更新调查成果，根据土地利用更新调查实际，修编好规划，如实反映土地利用现状，并积极争取省国土厅对调查结果予以认可，以拓展规划空间。积极挖掘优质园地资源潜力，经整理后置换为等面积基本农田，拓展发展空间5000亩。

2、统谋好空间。按照“统筹谋划、联动保障、互动规划、飞地发展”的原则，合理安排规划空间，对两个省级开发区的规划空间实施与相邻乡镇联动保障，互动规划、协调发展。全市21个乡镇按重点发展型、联动保障型、道口经济型、块状集聚型和生态保护型等五类型统谋发展用地，使现行修编的规划体现前瞻性和现势性。

3、实施好空间。新一轮土地利用总体规划修编后，抓紧做好报批工作，省政府确定的中心镇、县（市）级土地利用总体规划报省政府审批，其它乡镇的土地利用总体规划报绍兴市政府审批。其规划一经批准实施后，切实加强土地用途管制，严格土地利用规划管理。所有建设用地须严格控制在城镇总体规划和土地利用总体规划之内，不得随意突破。对涉及基本农田的项目，不予规划选址和土地预审，科学合理利用空间。引导企业利用超面积的绿化地、空闲地建造标准厂房和原厂房加层。

二、统筹谋划保障用地需求，增强土地供应的计划性

由于2004年土地停批，2005年的土地供需矛盾更为突出，保障发展用地困难更多，尤其中央采取更严厉的管理措施，在这样的严竣用地形势下，必须采取“统谋、统挖、统用”的供地总思路，突出“三区”发展、突出块状经济发展、突出重点集聚发展，实施部门联动有序的供地机制。以此缓解全市2005年建设发展用地供求矛盾。具体将采取以下几方面措施：

1、计划调控，统盘指标。根据国土资源部[2004]26号令《土地利用年度计划管理办法》规定：从2005年起，国家对土地利用实行年度农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标和耕地保有量计划指标的管理，每年下达计划指标总控量；县级以上国土资源部门必须建立土地利用年度计划台帐，上级国土部门对计划编制、报批、执行情况实行监督。为此，要倡导社会各界更加珍惜土地、合理利用土地、科学安排各业用地，高度重视土地利用计划管理。在年初，根据上级下达的土地使用指标计划量，结合各乡镇、街道和“两区”2004年工业重点技改项目情况、企业存量土地情况与新增用地指标捆绑下达、捆绑使用、捆绑考核。由于土地报批受上级总量控制的实际，为统谋安排各业用地，建立由国土、经贸、外经贸、建设、规划、财政等部门组成的项目建设用地有序供地审批机制，确立全市一盘棋思想，根据全市各业项目轻重缓急和土地指标情况，采取联盘、联审、联定、联批的有序供地办法，确保全市各业用地有序、高效供地。

合理确定全市经营性用地投放量。根据城镇总体规划布局和国家经营性项目用地规定，结合我市房地产、商业、旅游等发展状况，本着“总量控制、适度从紧、着力保障、提供财力”的原则，有规划、有计划、有市场、有程序地公开推出经营性项目土地，确保经营性土地市场健康发展，确保土地资源效益最大化。

2、向上争取，追加指标。积极引导市重点建设项目企业和单位向省级有关部门争取列入省级以上重点建设项目，积极会同有关部门和单位排出申报重点，帮助做好项目的包装指导工作，做到工作早起步、目标早明确、项目早列入、指标早争到，努力缓解我市供地压力。力争在2005年向上争取重点项目“双追加”指标5000亩。

3、盘活存量，挖潜指标。在扎实抓好全市建设用地节地挖潜大排查工作基础上，2005年要做深做好盘活存量土地这篇文章，对一些荒芜、闲置、空闲的土地和废弃矿山土地予以盘活利用。对存量土地、空闲厂房利用，在2005年供地计划指标下达和技改项目情况，与乡镇、街道现有存量土地盘活指标捆绑使用，实行“双轨制”管理考核。项目新增建设用地，必须在消化现有闲置土地的基础上考虑增量，要积极当好乡镇、街道和“两区”的参谋，最大限度地把存量土地盘活用好；对废弃矿山地采取平整、回填等方法整理利用。力争在2005年盘活存量土地3000亩。

4、向外拓展，借用指标。为缓解用地供需矛盾，立足自身挖潜的同时，引导和鼓励企业向外拓展，把企业的粗加工项目建设在外，最终产品项目留在本地。借用外地土地资源，“借鸡生蛋”，既不影响本地税收利益，又缓解用地供需矛盾。

5、集约利用，控减指标。积极发挥地价杠杆的调节作用，以市场方式调节工业地价，严格执行市政府的地价政策，并根据周边县（市）地价情况及土地管理有关规定，适时调整全市基准地价；对具有竞争性的工业区块或同一地块有2个以上投资意向的建设项目用地，积极推行招标、拍卖、挂牌等方式供地；积极推行标准厂房，在全市从2005年起，通过建造标准厂房，将投资额在1000万元以下企业原则上不再单独选址，进入工业区块标准厂房；盘活利用企业现有空间，提高投资强度；建立招商引资项目准入机制，对土地使用设置条件及“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引入行业先进、科技含量高、投资规模大、投入产出好、污染程度低、符合投资强度等择优确定用地项目，优先安排供地，通过上述措施控节土地指标。

6、整理土地，产出指标。为保障建设用地指标，2005年土地开发整理的力度不减。根据全市现有土地后备资源状况，在市政府领导的统一协调下，争取林业、水利等部门的密切配合，把土地开发整理工作的重点放在：盘活滩涂地、突破宅基地、整治矿山地，力争在2005年土地整理产出折抵指标10000亩，造田造地新增耕地5000亩，以保障2005年全市发展用地指标报批需求。同时，要切实重视土地整理项目的信访投诉，土地整理项目申报，必须经村民代表同意，无遗留问题，严把项目立项关、工程招投标关、工程质量关、项目验收关。对弄虚作假，信访反映经调查属实的整理项目一律不予验收，确保土地整理工作成为群众的利民工程、经济社会发展的保障工程。

三、突出强化土地集约利用，增强土地管理的长效性

认真贯彻落实国务院国发[2004]28号《关于深化改革，严格土地管理的决定》和省政府浙政发[2004]37号《关于严格土地管理，切实提高土地利用效率的通知》及虞政办发[2004]202号《关于进一步加强工业建设项目集约用地管理的意见》等文件精神，在严格土地管理上事前与事后并重，把化解土地要素制约的重点放在加强土地管理、节约利用土地、提高土地利用率上，进一步加强项目的事前、事中、事后管理，严格把好四个关：

1、严格预审关。积极发挥土地供应的宏观调控作用，依法对建设项目涉及的土地利用进行预审管理。切实改变目前在土地供应和利用上存在的“意向项目协议多、违规圈征土地多、不按期限建设多、土地粗放利用多、项目一次供地多、跟踪管理督促力度弱”的“四多一弱”状况。认真贯彻国土资源部[2004]27号令精神，严格把好土地预审这道“闸门”，坚持“四个坚决不供地”，即一是不符合城镇总体规划和土地利用总体规划的坚决不供地；二是违规确定建设用地协议出让地价低于市政府规定的出让底价的坚决不供地；三是不符合省规定的建设项目用地控制指标的坚决不供地；四是超过市下达给乡镇、街道和“两区”年度用地总量指标的坚决不供地。在土地预审时，对新上项目用地，严格按注册资本核定投资额，再核定具体供地面积；对企业扩建项目，严格控制新增土地面积，凡企业原所征土地投资强度和容积率达不到规定要求的，企业现搞技改，必须利用原有土地挖潜搞建设；对增资扩股项目，鼓励企业降低绿化率、提高容积率，实行原地翻建、改建或使用企业原有绿化用地、空闲土地；现规划为乡镇工业区块的用地，原则上一律建造标准厂房；对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房；对工业生产建设项目用地绿化率控制在20%以下；内部道路用地控制在24%以内；企业内部行政办公与生活设施占地比例，“两区”控制在7%以内，其它工业区块控制在10%以内；企业内部行政办公与生活设施的建筑面积不得超过项目总建筑面积的15%，项目用地建筑密度必须达到35%。对项目可研报告确定分期实施的大型项目可预留规划用地，但必须根据其生产建设进度分期确定供地数量和时间；对投资规模小于1000万元的工业建设项目，原则上不再单独选址，一律进入工业区块；严禁搞小规模的单层式“花园式”厂房建设。根据乡镇、街道经济发展实际，拟先在工业区块规划50亩-150亩土地，建造标准厂房。对标准厂房的建造，采用多样化运作机制：一是采用公开出让方式建设，建成后可出租或转让给中小企业；二是由具备经济实力的村经济联合社，在办理农用地转用审批手续后建设标准厂房，出租给中小企业，但不得办理转让手续；三是引导现行企业利用空闲土地建造标准厂房出租或转让给中小企业；四是由乡镇、街道牵头，统一区块、统一规划、统一标准，联合急需发展的中小企业建造标准厂房，确保中小企业发展需求。积极鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房、闲置仓储用房，余缺调剂。对农村村民建造住宅，实行高山村移村下山等按规划、有计划地向城镇和中心村集聚。对城市规划区内农村村民住宅建设，实行集中兴建村民住宅小区，避免“二次拆迁”；对城市规划区外的农村村民住宅建设，引导集中建设农民新村，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定及省规定的户均面积标准，农村村民建房原则上须盘活宅基地存量，通过拆旧建新解决。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。健全宅基地管理制度，严格做到“三到场”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件，拟规划址点用地是否符合规划；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

2、严格进度关。加强建设用地批后管理，对已批准农用地转用、征用的建设项目用地，实行年度跟踪检查制度。对前两年度、上一年度及当年土地供地率必须达到100%、90%、70%，达不到要求的，相应核减下一年度乡镇、街道和“两区”的用地指标。建立建设项目用地管理台帐制度，加强对每只项目跟踪管理，促使项目加快建设进度，防止新的土地闲置现象发生。

3、严格验收关。根据国土资源部和省国土资源厅及市政府有关文件和规定，加紧修订完善经营性项目出让土地和工业性建设项目协议出让土地合同条款内容，促进土地的及时开发和合理利用。严格合同约定管理，调整充实力量，落实精干人员，加大对土地使用权出让合同管理，抓土地出让金按约定收缴，抓土地征用后的交地工作，抓合同约定建设项目的竣工复验，抓土地征而未供、供而未动、预留未用等空闲土地的盘活，抑止企业建设项目用地批而不动，宽征粗放利用等浪费土地现象的发生。对未达到项目土地用地约定有关条款的，严格按《上虞市经营性项目用地复核验收实施意见》、《关于加强工业建设项目用地监督管理的实施意见》等文件规定予以处罚。

4、严格查处关。根据《上虞市闲置土地处置办法》，进一步加大对闲置土地查处力度，对尚未达到法定收回期限的闲置土地，企业暂不搞建设的或无力建设的，要动员企业退出土地并给予合理补偿，对拒不退出的企业，国土部门按照14元/M²标准征收土地闲置费。土地闲置满2年的，国土部门会同有关乡镇和开发区，无偿收回土地使用者的土地使用权，地上建筑物及其它附着物按残值予以补偿，依法收回闲置土地，供急需用地企业单位使用。

四、稳步开展征地制度改革，增强土地征用的合法性

严格按照国务院及省政府关于加强和改进土地征用工作的要求，稳步开展土地征用制度改革，保障被征地农民的合法权益。

1、健全征地制度。进一步规范土地征用行为，积极推行《土地征用联动责任书》制度，在土地征用前，由市统一征地中心，涉及乡镇、街道及用地单位三方签订责任书，明确征地步骤、三方承担职责及征地工作完成时间，防止征地过程相互扯皮，拖延征地时间，确保土地征用任务及时完成，按时交地，征地资金兑付到村到户后，须及时会同有关乡镇、街道和村及建设用地单位当场搞好交地工作，促使企业建设项目尽早动工建设。同时，避免土地征用中“二次”赔补。

2、完善征地程序。按照国务院国发[2004]28号《关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《国土资源听证规定》要求，进一步规范征地程序，严格执行“两公告一登记”及听证规定，提高被征地农民的参与权和知情权。

3、加强征地监管。及时督促乡镇、街道和“两区”及村把征地补偿费赔付到户，征地补偿费未赔付到位的，土地一律不得征用、占用。联合和依靠农业、审计、民政等部门力量，加强对征地补偿费分配和使用的监管，按照土补费优先用地被征地农民基本生活社会保障的原则，建立《土地补偿费分配办法》，进一步规范土补费的分配、使用及公示。

五、切实加大执法监察力度，增强土地执法的严肃性

针对国土资源违法现象屡禁不止、执法难度大的实际，按照“严查重大典型违法案件、严肃处罚提高违法成本”的总体思路，做好执法工作，并积极做好信访调处工作。

1、加强执法巡查。在各国土分局建立国土执法监察中队的基础上，进一步健全执法网络，加强执法巡查，对未经依法批准，擅自动工建设的项目用地须发现一起，及时制止一起，立即调处一起；建立建设项目用地动态监察制度，建立完善建设项目台帐，及时掌握建设进度，及时发现违法苗头，制止在初期，解决在萌芽状态。

2、加强联合查处。对重大典型违法案件，建立联合执法制度，积极会同监察、公安等部门联合查处，做到查事与查人并重，严肃处罚，提高违法者的违法成本，从而有效遏止违法用地现象的发生。

3、加强信访调处。把抓好土地信访调处，作为执法工作的重点。建立完善土地信访联动调处制度、当面回复制、每月通报制度、双向承诺制度、一票否决制度等制度，及时建议市委市政府在各乡镇、街道成立由乡镇、街道主要领导担任组长的土地信访调处领导小组，及时会同乡镇、街道做好信访人的思想工作，及时答复、及时回访，努力使土地信访在全省排名中稳中有降，营造良好的发展环境。

六、大力加强系统队伍建设，增强土地服务的主动性

牢固树立“以人为本、抓人促事”的意识，切实加强系统队伍建设，不断提升人员素养和理念，促进服务水平提质，着力塑造系统良好形象。

1、强化干部教育。坚持把加强干部教育放在强化系统队伍建设的首位。在拟定年度教育计划，抓好干部思想政治教育、勤政廉政教育、法律法规教育、科学技术教育的同时，2005年把教育的重点放在加强系统干部业务素质教育上，转变教育方法，提高教育效果，进一步改观现有干部业务水平不精、工作能力不强的现状，努力培养专业型、知识型、本领型的系统干部队伍，促进各项工作有新的提高。一是寻找载体，开展主题教育。继续以开展主题教育为突破口，利用活动平台载体，在系统内认真开展“把心思倾注于本职、把服务奉献于他人、把作风求实于工作”和“服务零距离、工作零差错、态度零投诉”等主题活动，努力打造一流的精神状态、一流的工作作风、一流的服务意识、一流的工作效率；实施廉政工程，强化干净干事，开展经常性教育与节日性活动教育相结合；正面典型教育与反面警示教育相结合；行风廉政教育与职业道德教育相结合等的教育和开展系统行风廉政众人评活动，促使系统全体同志清心保廉。二是严格考核，提升业务素质。强化业务，促进系统人员专心学习。具有较精的业务水平，才能更好地为经济社会发展服务、为企业服务、为市民服务。2005年须把提高全体人员的业务水平抓出实效。对去年以来中央、省、市出台的一系列土地管理法律、政策及规章制度学懂、学通、学精的基础上，组织考试和竞赛活动，局原则上每月组织一次业务技能比试，促使系统每位工作人员都能精通政策、熟练业务，灵活应用、规范运作。三是加强调研，促进理性思考。改变目前系统干部缺乏理性思考意识、工作钻研能力不强的现象，局党委结合工作实际，每季确定调研课题，由各科室、单位或分局组织调研，提出对策建议，增加工作的针对性，促使系统干部学会思考、学会钻研、学会解难。

2、强化效能建设。坚持把加强效能建设作为强化系统队伍建设、提高系统形象的重要载体。2005年把效能建设的重点放在规范内部管理、提升服务水平上，全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、工作台帐制、责任过错追究制等运作机制和开展“服务工作怎么做、你有困难怎么帮”的活动，在基础管理上，力求在以下四方面有新的突破：一是在实施干部交流上有新的突破。垂直管理后，根据省厅和绍兴市局要求，进一步整合人力、财力、物力资源优势，完善内设机构及下属事业单位，推行中层正职民主推荐组织任命制、中层副职竞争上岗制、一般干部双向选择制、系统人员易地交流制，打破局所界限，实施局所交流，增强系统工作人员的责任感和危机感。二是在理顺内部审批流程上有新的突破。机构改革后，对现行内部审批流程重新梳理，重新明确审批流程、审批职责，建立健全建设用地协议出让、重大违法案件查处、局部规划调整等集体会审制度，加强科室间的协调配合，促使依法行政、规范办事、高效服务。三是在健全基础工作管理上有新的突破。建立健全机关各科室、单位及各分局重要基础管理工作台帐，特别是健全建设用地管理、土地收储、土地征用、出让金收缴、土地登记、农村私人建房审批、土地开发整理、矿山出让、经营性土地出让等管理台帐，按照办事流程及审批内容的要求建立健全完整的、准确的台帐，从台帐上反映出管理全过程。探索建立建设用地动态管理制度，每位工作人员都须建立工作台帐，台帐由局统一印制。拟定建立建设用地监管处罚机制。对整个建设用地项目实行动态跟踪管理，局所联动，局建设用地科、资产地籍科及时把审批、验收、登记、处罚等信息告知分局及辖区工作人员，确保每只建设项目都能情况了解、跟踪管理、全程服务、规范运作。四是在提高信息化管理水平上有新的突破。强化规范系统内部基础管理工作，抓紧开发建设项目用地管理、土地收储管理、土地征用管理、土地开发整理、出让金收缴管理、农村私人建房审批管理等管理软件。在工作管理软件开发上，为加快信息化建设步伐，确保软件质量和效果，采取购买相对成熟软件，局结合实际，再次修改开发软件内容需求，信息中心须及早提出计划，与各业务科室加强沟通，密切配合，付诸实施。同时，在已完成航空数字摄图的基础上，加快城区及重点建制镇地籍信息化管理，做好城区1：500数字实测地籍图及重点建制镇1：1000全要素地形图和地籍图的建库工作，信息中心和测绘队须在近期提出建库软件开发计划，尽快实现以图管地、规范管地、高效管地，提高土地资源管理的科学性和共享性。

3、强化考核监督。坚持把严格考核督查作为强化系统队伍建设的落脚点。具体做到“三严格”：一是严格岗位考核。制定完善年度岗位目标责任制考核办法，细化到岗、量化到人。改变考核办法，改月考年兑为月考月兑、两次扣减。即对执行内部制度等实行每月组织考核，每月兑现，并计入年终考核分，年终再予扣减，促使系统工作人员自觉遵守各项制度、规定，促进效能建设取得实效。二是严格谈话诫免。按照省厅浙土资党[2004]30号文件精神，建立局《国土资源系统党员干部谈话和诫免制度》，强化对系统党员干部的教育、管理和监督，谈话分为了解谈话、任职谈话、诫勉谈话，诫勉分口头诫勉、书面诫勉，通过谈话和诫勉促使系统党员干部廉政勤政，严于律己。三是严格监督检查。年初制订全年督查计划，分阶段制定重点工作督查计划，做到中心工作与常规工作督查相结合、制度建设与效能建设督查相结合，督查结果每月通报，并列入岗位目标考核内容。对违反内部规定和制度的，严肃按《系统工作人员过错责任追究办法》追究相关人员责任，确保政令畅通，促使各项工作落到实处。

上虞市国土资源局

二OO五年一月六日

主题词：工作   要点

抄报：市委办、市府办、市纪委、市委组织部，市委任书记、

市政府徐市长、郑副市长

上虞市国土资源局办公室                          共印35份