局属各单位：

当前，受全球金融危机影响，我市出现企业发展受困，不稳定因素增多等情况，给我市经济社会发展带来了较大冲击和影响。从服从服务于经济社会稳定的大局出发，切实贯彻落实市委、市政府《关于开展“企业解困年”活动的实施意见》，助推我市经济保持平稳较快发展。现就全市公安机关开展“企业解困年”活动提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、市委十三届六次全体（扩大）会议精神和省公安厅、绍兴市公安局关于公安机关服务经济社会稳定、帮助企业克难解困有关意见，进一步加强和改进公安机关行政管理，优化服务环境，提升服务效能，助推全市经济转型升级，促进我市经济持续平稳较快发展。

二、工作目标

通过“企业解困年”活动的开展，全力维护全市社会政治稳定和治安安定，为企业营造更加稳定和谐的生存和发展环境。服务企业发展的意识得到进一步强化；涉及侵害企业的违法犯罪活动得到进一步控制和严厉打击；涉及企业经营审批（许可）的各项便利措施得到进一步完善和创新；服务企业发展的长效机制得到进一步探索和建立。

三、具体措施

1、统一思想认识，增强全警服务意识。公安机关开展“企业解困年”活动是深入贯彻市委、市政府助推企业发展和改进公安行政管理的一项有效载体。局属各单位及广大民警要牢固树立“保企业就是保发展、保民生、保稳定”的理念，切实统一思想、提高认识，切实增强服务意识、大局意识，为确保公安工作成效更多更直接的体现到服务企业、服务发展上奠定扎实的思想基础。局属各单位既要立足本职，又要着眼经济社会发展大局，全面推进“企业解困年”活动的有效开展。

2、狠抓措施执行，提升窗口服务效能。以2009年1月1日出台《上虞市公安局服务经济、服务企业、服务群众三十项措施》为契机，切实抓好服务措施的执行落实，不断提高公安行政管理效能。局属各职能单位要紧紧围绕便利企业、服务企业这一工作中心，认真细化三十项服务措施，明确操作规程，强化责任落实，确保各项措施执行到位。要通过广泛建立警企联系制、上门服务制、特事特办制、预约服务制、延时服务制等配套制度，最大限度地扩大服务范围，延伸服务触角。要切实强化软硬件建设，优化服务环境，提高服务质量，不断提升服务效能。要认真贯彻落实《上虞市外来投资者“绿卡”服务制度实施办法》，对涉及公安机关相关部门落实的11种便利待遇，严格按照市政府要求执行，确保执行到位。

3、把握打防力度，促进经济稳健运行。坚持打击与防范并举，维护稳定与促进发展并重，有效防范和严厉打击经济领域违法犯罪活动，促进我市经济秩序平稳有序。经侦大队要发挥预防经济犯罪的主力军作用，不断健全经济犯罪预警机制。要深入企业以召开座谈会、举办法制讲座等形式，开展预防经济犯罪的法制宣传教育；通过发送《企业防范建议书》，定期通报经济犯罪新特点、新动向和新手段，提醒企业落实防范措施；对涉众型经济犯罪及时向公众发出防范预警，提高广大企业及群众识骗防骗和抵御不法侵害的能力。各派出所要加强本区域经济领域不稳定因素的排摸工作，及时做好调处化解和情况通报，切实维护辖区治安稳定。同时，经侦大会要会同相关部门严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等经济领域违法犯罪活动，切实把握打击力度，坚持宽严相济，落实综合处置。对恶意抽资出逃，破坏、妨害企业正常生产经营的行为要严厉打击，严防事态扩大，促进我市经济稳健运行。

4、立足防范教育，强化安全生产监管。继续牢固树立“人的安全为核心”的管理理念，把“少发生一起事故，少死伤一个人”的要求始终贯穿于交通、消防、治安和大型活动、重要节会管理服务工作的全过程，切实保障公共安全。各职能单位要建立事故隐患经常化排摸机制，大力整治事故隐患，有效预防和减少事故发生；要进一步争取市委、市政府重视支持，切实完善安全基础设施建设，提高安全生产监管的科技含量，提升安全监管效能；要进一步立足防范教育，利用多种形式，深入基层，深入企业、深入农村，宣传消防、交通安全法律知识，提升企业及广大群众的安全意识；要切实加强日常安全检查，在主动提供优质服务的基础上，严管严治各类安全生产违法违规行为，严防重特大安全生产事故的发生。

5、加强治安管控，维护企业经营秩序。各单位要结合“公安民警大走访”活动，从维护企业正常生产经营秩序，促进企业健康发展出发，加大对涉企违法犯罪活动的打击力度，切实预防和减少影响企业发展的不稳定因素。各派出所要进一步强化对开发区、乡镇工业功能区等企业集中区域的巡防工作，切实预防和遏制盗抢案件的高发势头，切实维护企业及周边治安秩序的稳定；要严厉打击涉及企业托运、货运环节，在建工程建设项目中的黑恶势力违法犯罪活动，坚持露头就打、除恶务尽的工作方针，切实维护企业的合法权益；要深入企业积极指导企业加强外来务工人员的治安管理，在提供上门办证服务的基础上，加强对外来人员集中居住区的治安检查，防止打架斗殴、聚众滋事等违法犯罪行为的发生，切实保障企业人身和财产安全。

四、工作要求

1、要强化组织领导。为切实保障“企业解困年”活动的顺利开展，市公安局成立以局党委副书记、政委陈建华任组长，局党委委员、副局长梁荣、王建龙、何柏樵任副组长，有关职能单位负责人为成员的“企业解困年”活动领导小组，负责“企业解困年”活动的组织、指挥和协调工作。并在局办公室设立“企业解困年”活动领导小组办公室，牵头负责各项工作的推进和实施。局属各单位也要建立相应的组织机构，确保全局企业解困工作同步推进、同步落实。同时，要建立定期督查检查、情况通报等制度，狠抓各项措施的落实，确保企业解困工作的扎实开展。

2、要强化责任落实。各单位要认真按照市局的实施意见，切实提高对企业解困工作的责任意识、主动意识，通过强化责任全面推进各项工作的落实。各单位要专门确定一位领导负责本单位职能范围内的企业解困工作，切实理清服务、管理、打击、防控等各项举措，细化工作岗位，做到责任到人。要认真履行职责，切实注重企业解困过程中的行风形象，真正做到不给企业添麻烦，遇事不推诿、不敷衍，办事重诚信、讲实效，切实以实际行动推进企业解困工作。

3、要强化内外联动。“企业解困年”活动开展期间，各单位要立足本单位实际，充分发挥本单位职能，围绕企业解困工作加强与广大企业的联系沟通，通过内外联动，着力提升服务解困的针对性和实效性。通过适时组织召开警企座谈会、意见征询会，积极听取广大企业主对公安服务解困工作的意见建议，及时改进工作方式方法；积极探索建立重大项目风险评估、会商协商等制度，做到提前介入，主动服务，促进公安职能范围内的服务解困工作向纵深推进。

4、要强化统筹兼顾。各单位要从加强队伍建设，始终维护社会大局稳定着手，紧贴公安工作实际，全面推进“企业解困年”活动。要切实围绕2009年公安信息化、执法规范化、城乡警务建设、和谐警民关系建设四个重点来推动公安工作整体水平的提升，要想方设法在解决群众反映的黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等突出治安问题上求突破，要以更加有力的措施着力预防和控制经济领域违法犯罪活动，以全市社会政治和治安的持续稳定真正确保企业解困，真正做到统筹兼顾，整体推进，实实在在体现公安机关在企业解困中发挥的应有作用。

附件：上虞市公安局“企业解困年”活动领导小组名单

上虞市公安局

二○○九年二月二十六日

附件：

上虞市公安局“企业解困年”活动领导小组名单

组  长： 陈建华

副组长： 梁  荣、王建龙、何柏樵

成  员： 陈  坚、罗小芬、金小军、厉国荣、程雨新、谢小华、杜文庆、倪友大、钱列岗、孙建宇、冯晓阳

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，由陈坚兼任办公室主任。