关于进一步推进规范驿亭镇权力运行工作的

实  施  意  见

各行政村、企事业单位党支部，各办（线、中心）：

为进一步发扬党内民主，加强党内监督，提高镇党委决策的科学化、民主化、规范化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，经研究，决定在全镇进一步推进规范权力运行工作，具体意见如下：

一、指导思想

贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神推进农村基层党风廉政建设，发扬党内民主，加强党内监督，进一步规范乡镇权力运行，为实施“融城富民，强园兴镇”战略，推进全镇经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、工作目标

通过深入查找镇权力运行中存在的风险点，全面梳理并健全相关制度，建立以党委议决事规则为核心内容，以决策程序化、操作流程化、监督制度化为主要目标，以“五有一化”（有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和公开化）为基本模式的权力运行机制。

三、工作内容

健全完善以党委议决事规则为核心的权力运行机制，推进乡镇基层党风廉政建设，主要内容是“五有一化”。

（一）有规则。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，严格按照市委《重大事项集体决策规则（试行）》规定，围绕“三重一大”（重大决策、重要干部任命、重大项目安排、大额度资金使用）权力运行中的风险点，健全完善以党委议决事规则为核心的重大问题集体讨论民主决策制度，进一步明确党委班子成员的职责，细化提高党委集体议决事项目录，使权力运行有规可循、有章可依。

（二）有程序。按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，对重大事项决策、人事讨论、财务资金管理、镇村工程招投标等重大制度，制定简捷直观的运作流程。流程图要做到简单明了，方便社会公众和本机关工作人员知情办事。以程序固化制度，确保权力运行在严格规范的程序中操作。

（三）有监督。通过多种形式、多个层面对权力运行的全过程进行有效监督，具体倡导四种监督形式。

1、参与式监督。镇纪委在党委领导下实施同级监督，参与党委议事决策全过程，在参与中体现监督作用。

2、轨迹化监督。严格会议记录制度，实行一次会议两本记录，即党委、纪委分别对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用安排等全过程如实记录。《党委会议纪要》与《纪委参与重大决策会议记录》分别由党委、纪委记录和保管。

3、同步化监督。镇纪委在对镇机关、镇属部门站所、村级组织党风廉政建设工作进行督查的同时，对其规范权力运行进行同步化监督，采取定期或不定期监督相结合的方式进行督查。

4、社会化监督。发挥党代表、人代表、政协委员和群众代表的作用，以恳谈会、听证会、走访等形式，对镇级重大事项决策实施监督。

（四）有测评。结合党风廉政建设责任制考核办法，从决策、执行、监督三个方面，根据《上虞市乡镇（街道）权力运行规范评估办法（试行）》，采取定量与定性相结合，对镇权力运行情况进行测评，保证权力的规范、高效运作。

（五）有追究。参照《上虞市行政问责暂行办法》等规定，对镇领导班子及其成员因权力运行不规范而造成不良后果的，进行责任追究。

（六）公开化。抓住决策、执行、反馈等权力运行的主要环节，公开权力运行过程。

1、制度要汇编成册。形成以党委议决事规则为核心，重要人事选拔、重大工程建设和大额资金使用等制度为配套的制度汇编，向镇、村干部或群众代表发放，使干部群众人人知晓。

2、流程要上墙。筛选一批与符合实际操作性的重要制度相配套的运行流程上墙公布，既便于实际操作，也便于干部群众监督。

3、运作要透明。涉及对经济社会发展影响重大、社会普通关注的公益性建设项目，广泛征求意见，确保权力在阳光下运行。。

4、结果要公开。本着有利于群众知情办事和便于监督的精神，按照实际、实用、实效的要求，运用多种途径和工具，切实抓好党务公开和政务公开工作。

四、实施步骤

进一步推进规范镇权力运行工作主要分为三个阶段：

（一）风险排查阶段（2009.5.8—2009.6.25）

召开党政联席会议，成立推进规范镇权力运行工作领导小组，制订《驿亭镇关于进一步推进规范权力运行工作的实施意见》，并报市纪委备案；围绕人权、财权、事权等三个方面的重点内容，采用组织排查、镇党政班子成员自查、镇纪委协查和案例分析等渠道，进行风险点查找，并对风险点进行梳理汇总、分析归类，及时发现镇权力运行中存在的主要问题。

（二）制度规范阶段（2009.6.26——2009.7.10）

针对排查到的风险点，根据《驿亭镇坚持重大问题集体讨论民主决策制度》和《农村基层党员和干部廉洁自律若干规定》等现行制度进行全面整理，并提交班子会议集体讨论通过，形成镇党委议决事规则为核心的制度体系，主要制定完善《驿亭镇党委重大事项议决事规则》、《驿亭镇财政财务管理办法》、《驿亭镇招标投标管理实施办法》和《驿亭镇纪委同级监督实施办法（试行）》等。根据制度要求设计出流程图并严格规范执行，对其中《党委重大事项议决事流程图》、《人事类事项讨论决定流程图》、《财政资金使用流程图》、《建设工程联系单验收工作流程图》等重点流程图进行上墙公开。

（三）评估完善阶段（2009.7.11——2009.7.31）

对各项制度进行实际应用，并加强制度的执行力建设。按照出台的《上虞市乡镇（街道）权力运行规范评估办法（试行）》，通过四种监督形式，组织人员，加强督查，不断进行自我检测评估，通过自评，进一步发现问题，完善制度。同时配合上级部门对镇党委权力运行的考核评估，认真总结规范行政权力运行工作经验，进一步深化完善，使规范权力运行工作形成长效机制。

五、工作要求

1、统一认识，加强领导。全体机关干部要进一步统一思想，充分认识到推进规范乡镇权力运行工作是学习实践科学发展观的现实要求，是深入推进乡镇反腐倡廉建设的题中之义，是关心和保护乡镇干部特别是领导干部的必要举措。为确保这项工作扎实推进，镇里成立推进规范权力运行工作领导小组，拟订工作方案，精心组织实施，保证这项工作有序开展。

2、明确责任，务求实效。要充分发挥推进规范权力运行工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管、谁负责”的要求，落实分管领导、各线（办）的工作任务。要把握统一排查风险点、分线梳理、规范制度三个重点环节，在方式方法上做到查补结合，防止搞形式主义，确保这项工作取得实效。

3、积极探索，勇于创新。既要借鉴有关乡镇的工作经验，又要结合本镇实际，创新工作思路，制定和完善一些符合本镇实际的权力运作工作制度，不断探索推进规范权力运行的途径和方法，并在实际工作中严格规范执行。

附：驿亭镇进一步推进规范权力运行工作计划表

                                                               中共驿亭镇委员会

驿亭镇人民政府 

 二00九年五月十八日