关于创建“勤廉双优示范乡镇”的实施意见

各办（中心、站）、行政村及有关单位：

根据市委关于开展“勤廉双优示范乡镇”创建活动的有关要求，结合本镇实际，现就我镇做好“勤廉双优示范乡镇”创建工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，根据市委提出的开展“勤廉双优示范乡镇”创建活动的工作要求，坚持乡镇机关、基层站所和村级组织“三位一体”整体推进的工作原则，以“廉洁自律执行好、公共权力制约好、作风效能建设好、群众利益维护好、工作机制保障好”为标准，以建设“廉洁型、服务型、高效型”乡镇机关、“农村基层党风廉政建设示范村”和“规范化基层站所”为抓手，不断完善理论学习机制、监督制约机制、绩效考评机制，全面推进农村基层党风廉政建设，为实施“融城富民、强园兴镇”战略，促进我镇经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

二、总体要求

按照农村基层党风廉政建设的要求，创建目标主要包括廉洁自律执行、公共权力制约、作风效能建设、群众利益维护及工作机制保障等五个方面。

1、廉洁自律执行好。深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实有关廉洁自律的各项规定，分层次、多形式地开展经常性的反腐倡廉教育，规范镇机关、部门站所和村干部的廉洁自律行为，完善廉洁自律工作机制，树立起镇村和基层站所干部“为民、务实、清廉”的良好形象。

2、公共权力制约好。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，规范权力运作，形成以党委议决事规则为核心的权力运行10+X制度，确保权力运行有规可循、有章可依。进一步加强党务、政务、财务公开，健全村级民主管理制度，推进村务公开民主管理的制度化、规范化。

3、作风效能建设好。加强机关作风建设，全面深化行风效能建设，建立健全作风建设长效机制。扎实开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”（即两提高、两降低）效能建设主题活动，积极整改党员干部作风方面存在的突出问题，提高为基层服务的能力和水平。

4、群众利益维护好。适应当前经济形势需要，积极转变服务职能，全力做好企业的“解困、扶持、服务”工作。完善镇机关、基层站所优质服务措施，贯彻落实上级各项强农惠农政策，切实解决群众反映比较突出的不正之风。认真落实信访工作责任制，切实做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查化解工作。

5、工作机制保障好。建立健全“勤廉双优示范乡镇”创建工作机制，强化勤政廉政建设的组织保障，形成镇机关、基层站所、行政村“三位一体”整体推进的工作格局。落实党风廉政建设责任制，加强镇机关、基层站所、村级组织的反腐倡廉建设，强化勤政廉政建设的制度保障，提高制度的执行力。

三、具体要求

(一)镇机关要以“正党风、促政风、转作风”为主题，加强廉政勤政建设，推进“廉洁型、服务型、高效型”乡镇机关建设。

1、加强反腐倡廉教育。积极开展学习实践科学发展观活动，组织开展形式多样的党纪条规教育、廉政教育和警示教育。继续开展“结贫思廉”活动，扩大活动的影响面。组织开展廉政文化“六进”示范点创建活动。

2、强化权力监督制约。规范权力运行，形成以党委议决事规则为核心以及集体资产处置管理、重大投资项目管理等10+1（1为结合本镇实际另增项目）制度，确保权力运行有规可循、有章可依。深化党务、政务公开，做到日常事务定期公开、重大事务即时公开。

3、深化作风效能建设。完善领导干部“六个一”联系制度，严格执行机关效能建设“四条禁令”、“三在要求”，开展经常性的监督检查。认真落实信访工作责任制，实行领导干部重点信访包案制、下访接待制，畅通民意诉求渠道，认真处理群众反映的突出问题。

4、加强干部监督管理。完善岗位责任制等日常管理制度。建立健全个人重大事项报告制度，落实党组织民主生活会制度,完善干部任职谈话、廉政谈话等制度。深化述职述廉制度，年初领导干部进行作风建设廉政承诺并公示，年终进行述职述廉、民主评议，增强述职述廉工作的实效性。

(二)行政村要以“学联浦经验、强管理监督”为主题，进一步健全和完善村级治理机制，推进“农村基层党风廉政建设示范村”建设。

1、完善民主决策制度。全面实施“联浦要诀”，对涉及村集体资产经营、村级公益设施建设等重大事务，均实行民主酝酿、决策和实施，并按照提出、确定、听证、讨论、决定、实施、公开七个步骤开展。扎实开展村务公开和民主管理“示范村”创建活动和规范化建设。

2、深化村务公开制度。凡涉及村民利益的重大事项，群众关心、关注的热点问题，按照上级有关规定进行公开，自觉接受群众监督。重点抓好财务公开，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。临时发生的涉及村民利益的重大事项及时公开，重要项目专题公开。村务公开至少每季度公开一次。

3、健全村务监督制度。认真落实市委《关于建立健全村级民主监督组织进一步加强村级民主监督工作的意见》，加强村务监督委员会建设并积极发挥作用，对村两委及其成员执行民主决策、民主管理、村务公开和廉洁自律等情况进行监督，积极听取村民对村务的意见和建议。

4、加强村级“三资”管理。积极推行村财务预决算制，业务招待费用实行预算限额制，积极推行“零招待”。村集体资产资源拍卖、转让或租赁等，必须由村民代表会议讨论通过，并严格按规定实行资产评估，公开招标，结果公示。村办公设施、道路桥梁、和其他公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均实行公开招投标，严格工程变更追加。

5、切实加强审计监督。全面落实村干部离任审计和村级项目审计制度。加强村干部“双述双评“、民主质询工作，年初进行廉政承诺并在公开栏上公开，年底开展述职述廉并接受民主评议。评议结果作为村干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。  

(三)基层站所要以“为发展服务，让群众满意”为主题，加强行风效能建设，建立健全勤政廉政工作规范，推进“规范化基层站所”建设。

1、加强勤廉立岗教育。经常性开展“勤廉立岗”主题教育活动，切实加强从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习，不断增强服务地方经济社会发展的意识和能力。

2、扎实推进依法行政。按照严格执法、全面真实、及时便民的要求，健全站所领导班子议事规则和决策程序，实行基层站所办事公开制度，杜绝执法不公、滥用职权等行为发生。

3、完善优质服务措施。认真实行服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，切实改进服务方式，优化服务环境，强化服务功能，简化办事程序，提高办事效率。

4、加强行风效能建设。健全行风效能建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等内部管理制度，完善群众监督机制，认真听取办事群众的意见、建议并及时整改。

四、工作要求

1、要统一思想。各办（中心、站）、行政村和基层站所要充分认识到开展“勤廉双优示范乡镇”创建活动，是加强农村基层党风廉政建设的重要举措，务必思想上高度重视，行动上积极主动，措施上扎实有效。

2、要狠抓落实。各办（中心、站）、行政村和基层站所要按照创建要求，落实工作措施，特别是要针对职责范围内的薄弱环节，查漏补缺，健全机制，完善提高，提高创建工作的针对性和实效性。

3、要注重创新。各办（中心、站）、行政村和基层站所在抓好创建工作的同时，积极探索加强农村党风廉政建设的新思路、新方法，及时总结创建工作中的好做法和好经验，形成一套符合本单位实际的工作体系和制度体系。

附：2009年驿亭镇“勤廉双优示范乡镇”创建重点工作任务分解表。

中共驿亭镇委员会

二00九年四月十三日

报：市委办、市府办、市纪委