各村（居）、社区、企事业单位:

根据市政府〔2009〕36号，市政府办公室〔2009〕159号、160号、161号文件精神，为切实规范我街道殡葬管理秩序，从源头上遏制乱建滥建坟墓现象，现就切实加强殡葬管理，着力推行村（居）生态公墓地建设，提出如下实施意见：

一、切实加强殡葬管理力度，杜绝滥建坟墓现象

1、要认清形势、增强工作责任

我街道随全市全面推行遗体火化以来，殡葬管理成效显著，遗体火化率一直保持在100%，“三沿五区”裸露坟墓和乱葬乱埋现象得到有效整治。但由于近年来，我街道的公墓建设因行政区划调整和城北新区改造推进，公墓设置管理暴露出了不少问题，加上部分群众厚葬薄养之风回潮，当前部分村（居）出现了乱建坟墓现象，有的还较为严重，多次被市殡葬管理所查获。这些问题如不及时解决，将严重危害我街道前几年殡葬改革成果，也会影响社会稳定。因此，各村（居）、企事业单位一定要高度重视，将这项工作列入重要议事日程，要切实按照市政府文件精神，确定专人落实责任，强化管理，杜绝乱造乱埋现象，巩固殡葬改革成果。

2、要突出重点、深化殡葬管理

（1）要加大对“三沿五区”裸露坟墓整治力度。尤其是要加大对街道境内杭甬高速、铁路沿线、重点开发区境入内等两侧可视范围内裸露坟墓的整治力度，并采用四季常青树苗进行绿化覆盖，切实制止修建、扩建坟墓及破坏植被的行为，达到“三沿五区”无坟化的要求。

（2）要着力整治滥建坟墓现象。要落实监管责任，杜绝新建、滥建、扩建坟墓现象发生。今后凡新出现滥建坟墓，发现一起，查处一起。对已经建造的，随着各村（居）生态公墓建设推进，逐步进行整治处理。

（3）要严格建设工程迁移坟墓的管理。今后凡建设工程涉及迁移坟墓的，原则在村（居）生态公墓内采取生态化葬法。如拆迁范围大，数量多，确需集中安葬的，由工程建设单位会同村（居）、街道提出择址安葬迁移方案，报市有关部门审批同意后实施。但迁移后的坟墓必须以生态化安葬方式进行处理。

（4）要规范公益性墓地的经营行为，重点整治超标准建设，收费不规范等问题。要妥善处理好原有改造迁葬点，必须立即停止传统墓穴建设，一律推行生态化葬法，对规模较大条件较好的公益性墓地可以保留，并通过民办非企业单位法人登记方式加以规范，同时要完善内部管理制度，严格实行年检制度和公益性墓地收费定价制度，杜绝超标准建设及收费不规范等问题。

3、要健全网络，强化人员监督

要选好配强监管执法人员，进一步加大执法力度。街道要落实专职殡葬管理人员，村（居）要配备1名殡葬协管员。同时，以街道为单位成立殡葬专管员、协管员和生态墓地建设等单位和个人参加的殡葬协会，努力构建政府主导、村（居）自治、组织健全、责任落实、信息畅通、管理规范、执法严明的殡葬管理网络。

二、着力推行村级生态墓地建设，倡导文明殡葬的良好风气

1、建设目标

殡葬管理要坚持以人为本、文明殡葬、长效管理、堵疏结合的原则。根据上级要求，街道到2009年底生态墓地覆盖率达到100%。按照这一目标今年必须以村（居）为单位要全面推行生态墓地建设，并要求在10月底前完成今年的建设任务。因受用地条件限制，可采取几村（居）联建或分村分区域建设管理。16个社区居民死亡后必须进入市南山陵园安葬。

2、设置原则

村级生态墓地原则上每个行政村（居）建立一个生态墓地，并结合实际实行总量控制，要按所在村（居）人口总数的年千分之六死亡率及二十年为一周期的要求设置。实行一次规划设置，分期建设，今年完成第一期建设任务，按照五年——十年使用量确定生态墓地建设规模，人口在1000人以下的村（居）初期需建生态墓10穴以上，人口在1000人以上的村（居）初期需建生态墓地20穴以上。

3、布点规划

村级生态墓地要科学规划，合理布局，要本着进出方便、相对僻静，远离居住区、厂区等原则进行。要在现有迁葬点墓地基础上，原则上有山地的村（居）建立生态墓地，平原地区的村（居）一般可建造骨灰安息堂，要充分利用适宜植树、种草的荒山、荒地或不宜垦种的瘠地，各村（居）要相互支持配合，可联合开发建设，要有一定规模档次。生态墓地建设与管理的主体为各村（居），其建设项目应由各村村（居）民代表会议讨论通过后向街道上报，街道审核后上报市民政局，征得市规划、农林、国土等部门同意后实施。要充分体现公益性，不能以盈利为目的，实行乱收费。

4、建设标准

村级生态墓地要坚持墓碑工艺化、墓区生态化、墓穴小型化的原则，严格按标准规范建设。生态墓地整体布局要合理，基础设施要齐全，采用间隔设置公共区（道路）和墓穴区的办法，道路路幅不超过1米。按每亩300穴的标准建设，墓穴实际占地面积原则上不大于0.5平方米。墓位间距整齐规范，墓碑规格、式样、朝向统一，墓碑放置后顶端距地面高度不得超过0.5米，墓盖前沿离地面不得超过0.2米，墓碑颜色一般不选用白色。墓地内要植树木、种花草，绿化覆盖率达80%，管理用房等配套设施布局合理。单域墓地禁止建封闭式围墙。（具体详见图例）

5、资金补助

为鼓励和引导各村（居）按规范要求抓好村级生态墓地建设管理，市财政对生态墓地建设分三个年度予以补助，对1000人以下的村（居）今年下拨5000元补助资金，对1000人以上的村（居）今年下拨7000元补助资金。2010、2011年补助资金按墓地规模、建设质量及管理运行状况等进行验收后确定。对几村联建的或建造骨灰安息堂的给予适度倾斜补助。对2010年底前入葬村级生态墓地的，免除安葬费用（建设工程拆迁迁入除外）。按物价核准价格，安葬费用有市民政局验收后，市财政给予补助。

6、实施步骤

第一阶段：2009年7月15日至20日，制定实施意见，召开会议，布置工作任务。

第二阶段：2009年7月20日至7月31日，结合各村（居）实际，开展调查摸底，召开三委会选定建设地块，初定建设方案。提交村（居）民代表大会讨论通过，填好《上虞市村级生态墓地选址审批表》一式四份，村（居）民代表大会决议书及1：1000地形方位图各一份报街道民政办。

第三阶段：2009年8月1日至10月31日

1、街道汇总各村（居）建设方案，进行初审。

2、街道会同市民政局和相关部门，对各村（居）方案进行踏看会审，批复各行政村（居）建设方案。

3、8月31日至10月31日，根据批准方案，各村（居）组织实施，完成一期建设任务。

第四阶段：2009年11月1日至12月31日接受市对我街道村级生态墓地建设进行验收。

三、加强领导，狠抓工作落实

村级生态墓地建设是市政府深化殡葬改革的一项重要内容，并列入了市政府对各乡镇街道的工作目标考核，街道成立了以办事处主任为组长，人武部部长、宣传委员为副组长，党政、民政、城建、政法、宣传、工青妇等有关人员为成员的工作小组，下设办公室，办公室有范岳夫具体负责，殡葬管理员进行具体实施。各村（居）也要立即成立好组织，书记、主任要做到亲自抓，要严格按照建设标准组织实施，规范操作，街道将此项工作列入各村（居）年度考核的重要内容，各联村（居）、社区干部要加强对这项工作的督促指导，真正使这项工作有人抓、有人管，落到实处，努力完成市政府下达的殡葬改革任务。

上虞市人民政府百官街道办事处

二00九年十一月二十八日