各科室、下属各单位：

为切实抓好今年的党风廉政、行风效能建设，推进民政事业持续健康发展，根据市委、市政府、市纪委及浙江省、绍兴市民政局的部署和要求，结合我市民政工作的特点和实际，现提出如下党风廉政、行风效能建设工作意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照市委、市政府、市纪委和浙江省、绍兴市民政局作出的党风廉政、行风效能建设总体部署，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以惩治和预防腐败体系建设和行风评议活动为抓手，突出“教育、制度、监督”重点，全面深化作风建设，确保民政系统党风廉政、行风效能建设再上新台阶。

二、工作重点

（一）以贯彻《廉政准则》为契机，深入推进反腐倡廉

今年1月，中央重新修订、颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》是新形势下进一步规范党员干部从政行为、加强反腐倡廉建设的重要党内基础性法规。要结合自身实际，认真组织学习领会，切实贯彻落实。要把学习《廉政准则》列为党员干部党性党风党纪教育、廉洁从政教育的重点，纳入中心组理论学习重要内容，并通过发放《廉政准则》、举办辅导讲座、开展学习交流等形式，深刻理解精神实质，切实提高学习效果。要把贯彻落实《廉政准则》列为今年反腐倡廉工作重点。按照党风廉政建设责任制的要求，对照《廉政准则》提出的廉洁从政“五个必须”和8个方面52条禁止性规定，认真分析党员干部在廉洁从政方面存在的薄弱环节，查找原因，落实整改。要加强对学习贯彻《廉政准则》情况的监督检查，引导党员干部明确廉洁从政行为规范，落实廉政准则各项要求，对于党员干部违反《廉政准则》的行为，及时纠正，严肃处理。

（二）以解决“治庸治懒”为重点，不断提升服务效能

1、扎实开展教育活动。致力于提能增效，扎实开展“争做五型干部、争创岗位业绩”主题教育活动。组织开展“学报告、作宣讲”、“树典型、照镜子”、“搭平台、展形象”、“看脚印、评业绩”专项活动。举办“争做五型干部、争创岗位业绩”主题征文和演讲比赛，教育干部奋勇争先，创造一流业绩；举行中层干部标兵先进事迹学习讨论，引导干部查找差距，明确努力方向；继续开展“倾情民生、奉献民政”先进个人评选活动，激励干部立足岗位，真情为民解困。

2、全力落实重点工作。切实抓好全年养老服务体系建设、双拥模范城创建、城乡社区建设、殡葬改革管理、信访维稳等各项重点工作任务的落实。要高度重视，精心谋划，狠抓落实。认真实施以设岗定职、目标承诺、责任公示、绩效考核为主要内容的局管干部目标责任管理，建立工作周报告、月交流、年评议制度，加强对重点工作、重大任务完成落实情况的经常性督查，确保合力攻坚、完成和超额完成全年目标任务。

3、不断提升行政效能。进一步清理规范非行政许可审批事项，缩短承诺时限，提高办事效率。加大“四条禁令”执行力度，严格执行在工作日或公务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金”的规定。从严查处“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”行为。广泛开展“五查五看”活动，一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查作风是否改进，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响机关形象和声誉等问题；三查效率是否提高，看是否存在不作为乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查行政是否依法，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行是否到位，看执行制度规定、完成工作任务是否存在不到位、不落实等问题。对“五查五看”中发现的突出问题要及时纠正和处理。积极参加全市行风评议和中层岗位社会评议活动，继续深化“群众满意基层站所”创建，不断推进服务效能型基层站所建设。按照建设节约型机关的要求降低公务支出、降低行政成本。

（三）以加强制度建设为核心，着力构建惩防体系

1、健全制度规定。制度建设是党风廉政、行风效能建设的重要保障，要把加强制度建设放到更加突出位置，形成具有较强针对性和可操作性的较为完备的制度体系，特别要重视重点领域和关键环节的制度建设。要全面建立健全民主决策、民主生活会、个人重大事项报告、谈心谈话、干部诫勉、服务承诺、首问责任、AB岗工作、限时办结、否定报备、财务管理、内部审计、车辆使用管理等运行制度，深化完善低保、救助、婚登、殡葬等事关民生的制度建设，切实规范各项工作程序，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

2、加强制度落实。要把执行落实制度与建立健全制度放在同等重要位置，切实加强对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，切实维护制度权威性，提高制度执行力。要组织进行系统学习，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容、执行制度规定，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。

3、深化制度创新。建立民政资金动态监控机制，严格规范各类民政专项资金划拔、发放程序，确保专项资金按照规定用途专款专用、重点使用。加快民政资金社会化发放步伐，提高民政补助资金发放的公开性、透明性和资金到位速度，加强“末端”监管。投用医疗救助“一站式”费用结算软件系统，提高为民服务效率。按照《上虞市规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》，开展规范行政处罚自由裁量权工作。积极做好村务公开和民主管理牵头工作，全面推进村务公开和民主管理“难点村”治理。加强村务公开目录编制的督促检查，推进村务公开和民主管理规范化、信息化建设，为村级组织换届选举工作顺利开展创造条件。

（四）以深化监督管理为手段，有效保障责任落实

1、推进党务政务公开。完善《上虞民政》网站，把民政工作、政策、法规、制度在网上公开。特别是对涉及群众最关心、最直接、最现实的利益事项，如低保审批、救灾款物发放、医疗救助、抚恤优待、殡仪收费等通过各种形式向社会公开。加强系统内部人、财、事的公开。在行政审批、人事聘用、政府采购、财务管理和工程建设、国有资产租赁等方面，进一步完善运行的规范性和监督的可控性。

2、完善社会监督网络。建立党风廉政、行风效能监督员队伍，明确监督内容和重点，改进监督方式和方法，提高监督质量和效果。加强对工作人员工作质量、服务效能的明查暗访、问责问效。加强对审批服务、福利服务、殡仪服务、婚姻登记、流浪救助等窗口的服务质量和作风建设的监督，实行规范化管理和标准化服务，督促和教育干部切实增强服务意识，改进服务质量，提升服务效能。畅通信访举报投诉渠道，及时查处相互推诿、有令不行、有禁不止的人和事及相关违法违纪行为。

3、开展专项检查工作。加强对福利中心二期、南山陵园扩建等重点工程建设情况的监督检查，认真排查和治理重点部位和关键环节存在的突出问题。加强对保障和改善民生政策措施贯彻执行情况的监督检查，定期对低保、移民、救灾扶贫、优抚安置、福彩公益等专项资金使用情况进行检查，把管好用好民政专项资金作为党风廉政、行风效能建设的一项重要工作来抓。

（五）以开展特色活动为载体，注重丰富建设成果

定期和不定期地深入基层一线开展调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，着力解决基层干部群众反映的突出问题，全力破解制约民政事业发展的重点和难点问题。扎实开展党员干部“下基层、转作风、优服务”和“星期六义工服务日”活动，继续开展“结贫思廉”、“读书思廉”活动，深入开展中层干部廉洁从政承诺和个人重大事项报告活动，不断加强干部队伍思想作风建设，努力使全体干部立足岗位、情系百姓、干净干事、奋发有为。

三、主要措施

1、加强组织领导。局党组要切实把党风廉政、行风效能建设摆上重要议事日程，定期听取工作汇报，经常加强检查指导；坚持“一岗双责”，实行管人与管事相结合；率先垂范，以自身模范行动影响、带领、要求广大工作人员廉洁效能。各下属单位也要建立和健全相应组织，明确目标任务，落实工作措施，并做到广泛发动，人人参与，推动党风廉政、行风效能建设顺利开展。

2、落实措施责任。坚持“一级抓一级，层层抓落实”原则，健全党风廉政、行风效能建设责任制，加强教育管理，落实制度规范，强化奖惩激励，严格执行《上虞市行政问责暂行办法》，严肃处理影响党风廉政、行风效能的人和事，促进党风行风建设各项措施落到实处。

3、推进各项工作。要正确处理好业务工作与党风廉政、行风效能建设的关系，坚持把党风廉政、行风效能建设成果体现在促进民政事业的发展之中。在确定党风廉政、行风效能建设的内容重点上，要从全局的视角来考虑和谋划，做到与业务工作同步研究、同步部署、同步检查、同步推进。要不断研究分析新形势党风廉政、行风效能建设的新特点、新任务，加强实践，积极探索，努力在实现“坚持科学发展、着力改善民生、提升创新服务、争创一流业绩”上取得新成效。

二○一○年四月十六日