上虞市建设局2010年度党风廉政和行风效能建设

实 施 意 见

各科室、单位：

2010年是决战“十一五”，谋划“十二五”的关键之年，也是上虞发展历程上大建设、大转型、大发展。为进一步转变工作作风，提升服务能力，加强廉政建设，确保各项工作的顺利完成。根据上级要求，结合系统实际，特提出如下意见实施。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格按照市委、市政府、市纪委和绍兴市建设局的各项部署，围绕“发展、民生、和谐”工作主题，紧扣“提质创新、提速创强、提效创优”工作要求，以科学发展观为统领，以“三个年”活动为主线，坚持“突出重点、标本兼治、惩防并举、服务大局”工作方针，进一步

转变工作作风，创新工作载体，推动科学发展，全力打造“阳光建设”、“和谐建设”和“平安建设”，为城市建设“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”提供有力的纪律保证和作风保证。

二、工作思路、目标

紧紧围绕局党委提出的“提神聚力、提质增效、提档升位”工作思路，高度关注民生，注重创新突破。以廉政防控为出发点，巩固廉政建设成果，筑实惩防体系。以效能提升为切入点，切实转变工作作风，提高服务效能。以关注民生为着力点，重民生促和谐，重实干促奋进，做到“创新破难不退却、廉洁自律不松懈、务实为民不停步”，确保实现“五个再提升”（系统干部职工整体素质再提升；干净干事能力再提升；服务质量再提升；社会形象再提升；群众满意度再提升）。

三、工作要点

（一）健机制，提素质，保障城市提质

1、诺廉。以党风廉政建设责任制为“龙头”，进一步落实责任，明确任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。定期专题研究，查找薄弱环节，做到与业务工作同研究、同考核、同部署，切实增强工作的主动性。局纪委要切实履行工作职责，加强组织协调和督促检查，确保各项任务落到实处。系统各科室、单位要牢固树立建设“一盘棋”的思想，上下联动，线面配合，合力推进。局班子成员率先垂范，作出廉洁从政承诺，切实履行“一岗双责”，自觉接受群众监督，并做好向中层干部的延伸扩面工作。坚持和完善“三必谈”制度，继续深入开展领导干部“结贫思廉”和“扶贫帮困”工作，切实担负起党风廉政建设中的示范和表率作用，真正做到年初诺廉，年终述廉，自身重廉，日常抓廉。

2、倡廉。坚持把提高干部队伍的能力素质作为重中之重，注重教育内容的针对性，教育对象的层次性，教育形式的多样性，切实增强教育效果，切合科学发展需要。一是加强专题教育。围绕提高学习能力，建立健全相应的学习和激励机制，结合2010年“城市提质年”活动，精心组织开展“学习之星”、“城建论坛”、“读书月”等系列学习先进争创活动。以贯彻落实“中国共产党员廉洁从政若干准则”为重点，全面掌握《廉政准则》八个方面“禁止”、52个“不准”的具体规定，带头执行准则，自觉维护准则，创廉政新风，树清廉形象，不断提升系统广大党员干部自身素质和党性修养，促进干部清正廉洁。二是加强警示教育。围绕提高拒腐防变能力，切实深化廉政教育主题，加强正反典型教育，着力提高思想拒腐、工作拒腐的能力。通过邀请上级纪委领导或专家谈党风廉政建设形势、参观省反腐倡廉图片展等一系列警示教育活动，突出对系统全体党员干部的法纪教育，提高遵纪守法的自觉性。以系统中层干部为重点，开展廉政谈话活动，促使中层干部为民用权，做到用好权、守纪律、保清廉，切实管好下属、带好队伍。三是加强廉政教育。大力推进以“机关清廉、干部勤廉、行业崇廉、工地守廉”等为主要内容的系列廉政文化建设，扎实开展“争当五型干部、争创岗位业绩”主题实践，不断深化“廉政文化月”和廉政文化“六进”活动，结合建设系统特点搭建文化平台，强化宣传，创建品牌，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来。重点做好向下属事业单位延伸工作，以点带面，逐步推广。

3、促廉。坚持以制度管人、以制度管事。以“和谐建设”、“阳光建设”、“平安建设”为抓手，积极探索加强廉政防控的方式方法，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，把日常监控和重点监管有机结合起来，着力构筑起“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的严密防线。一要强自查抓重点。围绕工程建设领域突出问题专项整治，切实加强建设系统惩防体系构建工作自查，进一步推进“三集中、三到位”行政审批改革，加强对行政审批许可廉政防控。进一步完善工程招标投标、不良行为记录等制度，完善工程建设廉政联席会议制度，进一步深化“一把手”“三不”直管制度，重点抓好设计变更、工程招投标、工程量变更、物资采购和工程款支付等的审核和检查，深化对预防职务犯罪防控。二要强作风抓日常。推进“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线干事、措施在一线落实、问题在一线解决，把心思用在发展上，把精力放在落实中，把感情投在服务上。推行“三必谈”制度，即提拔任用前进行廉政谈话，群众有反映时进行警示谈话，发现有不廉洁问题时进行诫勉谈话。进一步规范重大事项报告制度，及时掌握干部思想、工作和学习等方面的廉情信息，完善廉政档案，搞好廉情评估，发现不良苗头，提前介入防控。三要强监控抓细节。积极拓展防控领域，加强重点环节监管，对房屋权证办理、资质审批、房屋拆迁、工程竣工验收、工程款支付等环节切实加强预防。加强重点工程监管，切实推进住房、道路等工程建设项目的专项重点预防工作。同时，要盯紧“细节”，抓住“小节”，扎实开展“倡导廉勤节约、反对铺张浪费”活动，严格执行“五个禁止”，切实抓好公款吃喝、公费旅游、公车私用等问题的防控和监督。

二、抓行风，优效能，服务城市提质

系统干部职工要紧紧围绕“三个年”活动的要求，以“提神、提速、提质、提档”为理念，以最大限度提高群众满意率为目标，进一步围绕中心，服务大局，突出重点，创新载体，着力凸现“办事快、效率高、服务优”的城建服务特色，扎实推进系统行风效能建设工作。

1、立足评议抓重点。今年，省委省政府决定在全省各级机关开展以“治慵治懒、提能提效、狠抓落实”为主题的“千局万站优化发展环境”主题活动，市里仍确定我局为42个重点行风评议部门之一，在全市基层站所开展“群众满意基层站所”创建。局属建设与公用事业科、行政许可科、房管中心、环卫中心、市政中心等5个科室、单位的中层岗位仍继续参与市百名中层岗位评议。各科室、单位要继续深化“两提高两降低”效能建设主题活动，改进服务，提高效能。进一步深化政务公开，深入开展“企业评部门”、“群众评行风”、“基层站所评示范”、“中层岗位评标兵”等活动。进一步深化“三联系、三走进”制度和“三创”活动，着力开展“访民情、解民忧”活动，主动服务企业，服务民生，采取请进来、走下去的方式，听民情、纾民困，不断改进工作方式，提高工作效率，进一步提升社会对建设系统的满意度和认可度。

2、上下联动强服务。系统各科室、单位要以行风评议为契机，结合“三个年”活动，提振发展信心，破解发展难题，继续开展“优质服务月”活动，进一步下移重心，下沉服务，转变工作职能，不断创新服务，着力改进作风。重点围绕“评”字，切实深化“三创”活动，深入推进基层服务窗口星级评定活动。围绕“创”字，切实抓好服务创新，进一步深化“十大便民措施”、“共产党员抢修队”、“环卫应急小分队”、“房管上门办事服务组”、“社区服务联络员”等优质服务模式，组织开展“我为企业做件事”活动，着力提高建设系统服务效能。围绕“访”字，切实深化明查暗访活动，加大系统内部通报力度，切实强化影响城建行风效能形象的责任追究，特别是要查处广大干部职工在服务基层和企业过程中“不给好处不作为，给了好处乱作为”的现象，切实通过行评活动促进工作提速、管理提效。

3、强化监督求实效。要进一步深化作风建设成果，切实提高制度执行力，建立健全作风建设长效机制，健全和完善服务承诺制度、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制等制度，认真开展监督检查，经常性地开展明查暗访活动，对在暗访中发现的问题，及时通报、严格查究；对苗头性、倾向性问题，及时提醒，防止蔓延发展。要从严查处违纪违法案件，充分发挥各单位党支部纪检委员的能动性，注意发现和挖掘案源线索，实事求是地及时调查处理，对发现违法违纪的人和事不袒护、不包庇，决不拖报、瞒报。要在防范上下功夫，开展有效的预防手段，防范于未然。

三、重民生，促和谐，推进城市提质

1、重民情。扎实开展“争当五型干部、争创岗位业绩”和“重品行、讲操守、增本领、提效率、抓作风”为内容的专题教育活动，建立健全局领导班子和机关干部定期下基层制度，走进热点、难点和矛盾，进行调查研究，倾听群众真实呼声，了解群众实际需求，问计于民，问需于民，了解民情，集中民智，坚决杜绝“坐班制”和“摇控指挥”的工作方法，开展民主恳谈，搭建沟通平台，切实营造和谐的干群关系和内外部关系。

2、听民声。重点围绕“上海世博会”和“绍兴世界合唱节”，扎实开展“环沪护城河”安保工作，积极开展安全生产隐患大排查，全面排查隐患，整改不留死角，进一步加强市政公用、燃气行业、房屋拆迁等的安全监管，完善应急预案，加强指挥调度，强化实战演练，切实提高危机应对处置能力和水平，确保系统安全稳定。要坚持预防为主，关口前移，进一步理顺和畅通监督投诉机制，狠抓矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥“12319”建设服务热点、“110”社会联动服务的功能和作用，层层落实责任，强化防范未然，做到“底子清、情况明、措施实”，切实把矛盾化解在基层，问题化解在萌芽。不断深化“投诉进网络、服务进社区、对话进直播室”为主要内容的“三进”活动，加大对各类咨询、信访投诉事项的调处力度。建立“开放日”活动长效机制，定期邀请社会各界代表走进机关及服务单位，以“听、查、看、访”为主要方式，让群众更多地了解城市建设。健全重大工程市民意见征询机制，认真倾听群众呼声，切实解决各类问题，不断提高社会各界对建设部门的满意度。

3、解民困。以“创建省级示范文明城市”为契机，大力解决群众关注的热点难点问题，加快统筹城乡发展，健全住房保障体系，营造宜居创业环境，提高人民生活品质。认真抓好人大、政协建议、提案办理落实工作；围绕“山亲、水清、城靓、路畅、人和”，切实搞好经济适用房销售分配；不断深化“国家人居环境范例奖”创建；着力破解“物管难”、“出行难”、“行车难”等问题，不断深化廉租房扩面和农村困难群众住房救助工作；进一步完善城市公建配套建设，切实抓好五大类民生工程建设，实实在在为群众办实事、办好事，全力推进城市提质增效。

四、保障措施

1、必须注重领导。党风廉政和行风效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰苦的任务，需要我们持之以恒、常抓不懈。为切实加强该项工作的领导，局成立由局党委书记、局长方建平任组长，邵良夫任副组长，蒋云、罗鹏达、邱云峰、成建新、吴绍灿为成员的党风廉政、行风效能工作领导小组，进一步健全完善 “党委统一领导、党政一把手负总责、纪委组织协调、科室（单位）各司其职、干部职工全员参与”的工作机制。各单位要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管党风、行风”的原则，牢固树立“一岗双责”意识，层层签订责任状，做到与业务管理一起研究部署、一起督促检查、一起考核落实，不走过场、不搞形式，创新突破、狠抓落实。同时，各单位“一把手”要认真履行“第一责任人”职责，亲自抓、带头做、负总责，做到任务到位、职责到位、落实到位。

2、必须注重结合。要坚持纠、评、建并举，把党风廉政和行风效能建设工作与各项业务工作有机结合起来，与实施招商引资“一号工程”结合起来，与“三个年”活动结合起来，与省级示范文明城市创建结合起来，与学政治、学业务、学政策结合起来，把解决问题作为主线，贯穿于全过程，真正把成效体现到提高工作效率、管理效益、社会效果和群众满意上来。系统各单位也要结合自身状况，设计创新一些符合各单位实际的载体和形式，组织好、发动好、落实好，力争取得实实在在的成效，努力在全系统形成“干事、创业、成就事业”的良好风尚。

3、必须注重实效。各单位要进一步畅通投诉渠道，开门纳谏，通过公布投诉电话、上门走访了解等形式，倾听群众反映强烈的热点难点问题，立足于平时、着眼于细节，重心下移、关口前移，加强日常督查考核，发现问题及时整改；要严格责任追究，坚持“两手抓，两手都要硬”，对违反党风廉政和行风效能的行为，敢于动真碰硬，严肃责任追究。同时，要加强与局纪委相互配合，上下联动，左右互动，齐抓共管，形成合力，确保系统党风廉政和行风效能建设全面落实。

                                                        二○一○年四月二十日