各乡镇、街道及“两区”：

    为贯彻落实《中共上虞市委上虞市人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》、《上虞市人民政府关于实施“211”企业培育工程的意见》等文件精神，加快培育一批具有影响力的大企业大集团、一批在国内行业中具有竞争力的行业优势企业和一批科技含量高、成长速度快、发展前景好的成长型企业，培植我市经济增长的新亮点，现提出如下意见： 

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市有关重大会议精神，围绕加快我市工业转型升级这一战略任务，以提升我市“211”企业整体发展水平为核心，以结构调整为主线，以重大项目建设为载体，通过政策引导、分类指导，支持和鼓励“211”企业做大做强。

    二、主要任务

    抓住一条工作主线，根据“抓调整、促增长”的工作要求，着力促进工业转型升级；夯实三大基础工作，做好“211”企业认定考核、信息报送、企业解难基础工作；突出五个重点，将市场拓展、企业管理、科技创新、人才队伍建设和政府服务作为增强“211”企业实力的重点环节和要素。

    三、工作措施

    (一)抓住转型升级主线，提升企业发展内力

    以大企业大集团为抓手，行业优势企业为主阵地，示范带动成长型企业加快推进转型升级，全面提升“211”企业综合竞争力。一是着力推进项目建设。以“项目推进年”为契机，继续完善项目推进工作机制。对“211”企业实施的技术改造、基本建设项目特别是市级重点项目、转型升级示范项目优先申报立项、优先安排补助专项资金，抓紧项目筛选包装申报工作。采取重大项目市级领导分工领办制、项目全程代办制等一系列举措。二是着力推进节能降耗。今年是完成“十一五”节能减排约束性指标的攻坚之年，必须抓紧落实节能降耗，积极构建“政府推动、企业主动、社会联动”的工作格局。深入推行工业循环经济和清洁生产，大力推广应用节能技术实现技术节能，继续推广一批高效节能产品、建设一批节能技术改造项目、实施一批节能示范工程。三是着力完善工作机制。建立健全统一领导、分类指导、分层管理、合力推进的工作机制，力争到2010年销售上亿元企业达到150家。

    （二）夯实三大基础工作，优化企业发展外力

    1．强化认定考核工作，促进企业晋级。修改完善“211”企业认定考核办法，加大力度做好年初认定、年中预考核、年终综合竞赛工作。剔除一批综合实力不符合培育条件的企业，同时吸收一批具备更强发展实力的企业作为培育对象。

    2．建立健全“211”企业信息报送制度。强化对“211”企业经济运行的监测，加强对企业的基本情况和主要经济指标、生产能力、生产情况、实现利税以及产品知名度、技改投入、订单情况的信息报送，及早发现企业在生产经营、市场变化、资金安全等方面的问题，发布预警信息为上级部门提供决策依据。

    3．完善企业解难长效机制，帮助化解企业经营风险。在复杂的经济大背景下要从政策服务、项目推进、要素保障、审批服务等问题和企业迫切需要解决的重点、难点问题入手继续把助企解难作为工作重点。

    （三）突出五大工作重点，增强企业发展动力

    1．积极帮助企业保市场拓需求。市场是企业的命脉，需求不足在后危机时代将会是一个较长期的制约因素，因此必须支持企业花大力气巩固现有市场、拓展新的市场空间，不断开发潜在的市场需求。一是要鼓励企业从产品本身下功夫。引导企业加强产品创新，适应国内外市场需求，抓紧提升传统老产品，淘汰一批落后产品，巩固一批优势产品，投产一批新产品。二是要支持企业在经营创新上下功夫，推动企业发展电子商务、连锁专卖、商场专柜、展销会等多样的渠道和形式构建营销网络。三是要推进参展常态化。今年要加大力度组织好各类企业展会，在展位费、交通费等各项费用上给予参展企业财政支持，提高企业参展积极性。

    2．重点引导企业强管理增内功。企业管理是企业生存和发展之本，针对“211”企业管理中存在的重点、难点问题，推动企业全面强化管理，增强企业的自我发展，约束和市场竞争的能力。一是坚持分类指导，梯次推进的原则，着力推进企业内控管理。争取到2010年全面完成企业内控管理试点单位、试点乡镇的试点和推广工作，到年底全面运行企业内控管理制度。二是拓展以信息化为核心的企业管理平台，加快信息技术在研发设计、工业生产、企业管理、产品流通等各个环节的应用，提高企业运行效率。三是加强企业管理培训。深化企业经营管理人才“提能强企”行动，深入实施“百名青年企业家培养工程”，激发我市企业家创业精神、更新经营理念、提高管理才能。

    3．鼓励企业科技创新备后劲。一是激发创新活力，积极实施“1528”科技人才创新工程，启动建设科技人才创业服务中心，力争引进领军型创新创业团队2个、引领型高新技术产业项目8个；争取省级染料、灯具标准化技术委员会落户，培育高新技术企业8家，开发省级及以上新产品100只，新增省级及以上名牌6只。二是增强科创中心的科学技术和人才集聚能力，吸引高校、研究院所、高新技术企业的成熟科技成果和人才资源到中心驻点，为解决一批“211”企业产品技术含量低、研发能力弱问题提供技术支持与人才对接的便捷通道。

    4．支持企业人才机制创新为企业发展添活力。企业人才是提升我市“211”企业发展速度的智力支持和人才保障。一是深化“引智强企”，积极为企业引进人才创造条件。加大专题引才、市场招才、委托揽才、以才荐才力度，组织企业赴外地开展引智活动，引进一批企业发展急需紧缺的高层次人才。二是加强科技创新平台和研发中心创建，充分发挥科创平台在科技创新和人才培养中的作用；加强创新团队建设，重点培育3个以上有产业带动作用的优秀创新团队，推动关键领域取得重大突破。三是要进一步加大对“211”企业人才引进的政策支持。在落实好人才引进奖励政策的同时，制定更加优惠的引进人才的政策。

    5．提供优越政府服务做保障。重点抓好企业融资、技术创新服务、要素保障三大公共服务体系建设。一是发挥政府引导作用，优化企业资金的供应链。积极推进企业改制上市工作，鼓励和引导我市“211”企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新。积极提供融资服务，进一步拓宽我市“211”企业融资渠道。二是加快技术创新服务体系建设。引导帮助有条件的企业创建省级、国家级技术中心和实验室。鼓励“211”企业与科研院所、高等院校结成产学研一体化组织，加速科研成果的转化应用。三是各部门努力加强综合协调能力，帮助企业解决资金、土地要素供应、煤电油运等供给问题，确保企业正常的生产经营

     2010年要紧紧抓住转型升级的主线，坚定信心、开拓创新、齐心协力、扎实做好各项工作，全面开创“211”企业培育工作的新局面，努力推进我市“211”企业平稳健康较快发展。

二○一○年四月二日