为有效预防旅游安全事故的发生和一旦发生旅游安全突发性事故能做到迅速制止事态的发展，把损失减少到最低限度，根据省、市人民政府有关文件精神，特制定本预案。

一、应急工作原则

    1、统一指挥；紧急处置；分级负责；协调一致；服从大局。

    2、以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

    3、属地救护，就近处置。在统一指挥下，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

    4、及时报告，信息畅通。市旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向当地政府、上级旅游主管部门及相关单位报告，组织救助，并及时处理和做好有关的善后工作。

二、 旅游安全事故含义及等级

    1旅游安全事故是指：游客在游览、游乐等过程中造成游客伤亡及重大经济损失的事件。

    2、旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：

    ①轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在１万元以下者；

    ②一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在１万至１０万（含１万）元者；

    ③重大事故是指一次造成旅游者死亡3-9人或旅游者重伤10人以上，或经济损失在１０万至１００万（含１０万）元者；

    ④特大事故是指一次造成旅游者死亡10人以上，或经济损失在１００万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。

    三、组织机构及职责

    为妥善处理旅游安全突发性事故，景区成立旅游安全突发事故应急处理领导小组，全面负责景区可能发生的旅游安全突发性事故。领导小组由赵南兴任组长，陈培坤、黎金炎任副组长，王顺龙、李萍、张俊杰为成员。

四、配备必要的人员及设备

    1、根据景区旅游安全突发性事故应急处理工作的需要，领导小组各成员的通信工具保持畅通，特别是在旅游高峰期间，做到随时赶赴现场，做好处置事故的准备工作。

    2、景区保安人员，随时准备处置突发性旅游安全事故。

    3、旅游咨询投诉值班电话保持畅通状态，休息日安排值班人员值班。

五、旅游事件处理程序

    景区旅游安全应急处理领导小组在接到事故报告后，应立即向组长汇报，由组长指派有关人员赶赴出事地点组织抢救和事故处理工作。如遇组长外出，由副组长行使组长职责。

    1、突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

景区突发自然灾害和事故灾难后，应急处置领导小组应在第一时间组织人员赶赴现场，根据事故发生的种类及状况，配合有关部门进行处理，如有人员伤亡的，应及时联系卫生部门，组织医务人员进行抢救。重伤员经现场初步急救后，应及时转送到医院进一步检查治疗。如伤员是国外游客，应伤员所在国驻华领事馆的要求，在办妥手续的前提下，可以派医务人员协助将伤员转送到境外。并积极协助有关部门为旅游者提供紧急救援，配合处理有关事宜。

    2、突发公共卫生事件的应急救援处置程序

景区发生疫情后要积极主动配合市卫生防疫部门做好旅游者活动场所的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。及时将病人送卫生部门指定的定点医院进行隔离治疗，与之接触者送往当地人民政府指定的场所，按病毒性传染病规定隔离时间进行隔离留验或医学观察。同时，还必须在报告时间内采取临时措施，按照卫生防疫部门的要求，实施隔离、封闭、检查、消毒及其他应急措施外，还应保留好当事客人的客史资料。

    3、突发社会安全事件的应急救援处置程序

发生治安案件（如盗窃、抢劫、暴力事件等），应立即报告景区应急处理领导小组，并迅速组织人员赶赴现场。同时，保护现场，防止事态扩大，并进行现场调查和勘察。询问当事人及证人，作好笔录。同时报公安部门，由其进行调查、侦破。在公安人员未进入事故现场前，要做好现场保护工作。如因抢救工作需要移动物件的，应做好标记，尽量保护事故现场的客观完整。

    6、游乐设施突发性事件的应急救援处置程序

游乐设施在运行中由设备自身引起的一般机械故障、设备的电气故障以及停电时，原则上可通过设备本身设计的安全设施将游客疏导至安全点。如未能及时疏导，应进行抢修。由于管理和操作的失误，造成游客受伤的，应立即停止设备的运行，疏导乘客。电气设备及游乐设备等处发生火灾时，现场人员应先期处理，紧急疏散现场游客及闲杂人员，采取切断电源或火源等方法，将损失降低到最低限度，并使用消防设施灭火。火情较大时，应立即报119并报告指挥部。已有伤亡人员的处置：一般性伤者应立即处理；对伤重者，应立即对其采取针对性救助措施，并及时送往医院抢救。

    7、发生溺水事故的应急救援处置程序

景区湖边应设置“禁止游泳”的警示牌，并有保安人员四处巡视。水上游乐项目经营户应配备救生船及救生圈等救援设备。发生溺水事故时，如溺水者在岸边附近可将救生圈抛出，在同伴或救生员的协助下，让其抓住救生圈拉上岸来；如溺水者在水中挣扎或沉入水底，应使用救生船迅速划至溺水者附近，将其拉上船。同时，根据溺水者情况及时报120急救中心，在等待救援过程中，采用必要的救生措施进行抢救。

六、旅游安全事故报告

    景区内发生旅游安全突发性事件时，应及时向景区旅游安全突发性事件应急处理领导小组报告，由其组织处置，同时及时向市公安、消防、交通、医疗等有关部门报告。旅游团队在发生重大安全事故后，接待社除了向有关部门及时报告外，还要向组团社报告，并由组团社以最快速度向当地旅游行政管理部门报告。报告内容应简洁、准确，主要包括：事故发生的时间、地点；事故发生的基本情况；事故人员的姓名、性别、年龄、国籍、民族、护照号码及其接待单位和事故有关单位；对事故原因的初步判断；事故报告人的单位、姓名、职务及联系电话等。

七、事故的调查处理与结案报告

    事故调查应实事求是，及时、准确地查明事故原因，查清事故性质及责任，总结教训，提出整改措施，并对事故责任人进行处理。同时，在事故善后工作基本结束后进行书面总结，内容包括事故原因及经过；事故责任及对责任者的处理；事故教训及整改措施；善后处理过程及赔偿情况；事故的遗留问题等。