深入学习实践科学发展观活动，是十七大作出的一项重大战略部署。根据市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，现就市旅游局深入学习实践科学发展观活动，特制定如下实施方案：

    一、指导思想

    全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以领导班子和党员干部为重点，以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为总要求，结合全市领导干部“形势、任务、责任”主题教育和招商引资“一号工程”及项目推进、企业解困、基层建设“三个年”活动的开展，围绕“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”这一实践载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新、切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我市旅游业发展的突出问题，构建有利于旅游业发展的工作机制，努力推进上虞旅游事业的稳定发展。

    二、目标要求

    按照全市第二批学习实践活动的要求，我局学习实践活动重点要达到以下目标：

1、解放思想，提升旅游业发展新理念。紧密联系旅游实际，深入学习，进一步加深对科学发展观的第一要义、基本内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步按照科学发展观的要求，改革创新，转变不适应、不符合旅游业科学发展要求的思想观念，以解放思想引领实践创新，以解放思想推动改革开放，以解放思想促进科学发展，更以解放思想推进我市旅游事业的全面发展。

2、分析检查，提高旅游业发展新能力。深入研究新经济形势下的新需求新问题，确立一批重点旅游课题，切实把科学发展观的要求转化为服务发展的正确思路、领导发展的实际能力。着力提高党员领导干部的开拓创新能力，特别是提高准确运用科学理论指导旅游工作实践的能力；提高发现问题、分析问题和解决问题的本领。

3、走进矛盾，破解旅游业制约新难题。带头转变作风，直面矛盾，敢于碰硬、敢于负责，下功夫解决几个影响和制约旅游业科学发展的突出问题，认真梳理难题，把带有普遍性、涉及全局、业界要求迫切的问题作为重点，制订破解方案，明确破解举措，承诺破解时限，通过一定方式向党员群众公布，自觉接受监督。

4、改革创新，构建旅游业发展新机制。坚定不移地走改革开放之路，勇于变革、勇于创新，用改革的办法破除障碍，用创新的举措健全机制，着力建立健全有利于旅游业科学发展的决策、管理、营销、服务、人才等机制。

5、提升服务，树立旅游业发展新形象。着力解决部分党员干部精神不振奋、服务不到位、作风浮垮、怕担责任的问题；着力解决大局观念淡薄、配合协同不够、执行力不强的问题；着力解决服务本领不高、创新动力不强、能力素质与推进科学发展的要求不相适应的问题；教育引导广大党员干部，主动服务，靠前服务，沉下去服务，切实增强执政为民意识；加强教育培训和实践锻炼，努力提升干部的思想意识和能力水平，严格按照“有境界、有干劲、有分寸、有信心”标准，加强党性修养，树立和弘扬优良作风。

    三、方法步骤

    根据市委学习实践科学发展观活动的统一部署，局机关学习实践活动从2009年3月开始到8月基本完成。在前期准备工作的基础上，按照学习调研、分析检查和整改落实三个阶段有序推进：

（一）学习调研阶段

    工作要求：通过动员部署、学习培训、专题调研、开展讨论四个重点环节，切实提高对学习实践活动的认识，在深刻领会学习实践科学发展观的要求、深入了解社会各界对旅游工作期望的基础上，广泛听取意见，找准突出问题，初步形成解决问题的思路和建议。

1、动员部署。研究制定学习实践活动实施方案，成立领导小组，召开学习实践科学发展观活动动员大会，明确学习实践活动的重要意义、总体要求和具体的方法步骤。

2、学习培训。采取集中学习、个人自学、心得交流、专家辅导等多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和十七届中央纪委三次全会精神，学习市委叶时金书记在全市领导干部“形势、任务、责任”教育会上的讲话及市委十三届六次全体（扩大）会议、市“两会”精神。局党组理论学习中心组要发挥表率作用，集中进行专题学习交流。

3、专题调研。党组成员要找准旅游工作科学发展的切入点和着力点，确定重点调研课题，深入一线开展调查研究，梳理影响和制约科学发展的突出问题，剖析影响旅游工作发展的突出问题，并认真撰写调研报告，办公室要及时进行调研成果汇总并组织交流。

4、开展讨论。围绕如何创新旅游发展新体制、如何加快旅游景区的建设步伐、如何进行旅游资源的招商推介、如何强化旅游主题营销、如何进行旅游与商贸互动等几大主题，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论活动。

（二）分析检查阶段

    工作要求：党员干部要紧紧围绕“民主公开，共谋科学发展对策思路”这一主题，按照科学发展观的要求，认真检查自身在思想、工作、作风等方面存在的不适应不符合科学发展的突出问题，深入分析评议，查找原因，总结经验教训。

1、开好专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要在广泛征求各方面意见的基础上，深入查找在思想观念、机制制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找旅游工作在围绕中心、服务大局等方面存在的不足和差距，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料；党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织活动，开展批评与自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，以座谈会或书面评议的形式，认真组织评议，广泛征求党员、群众和全市旅游企业的意见，并根据各方面意见对分析检查报告作进一步修改完善。

（三）整改落实阶段

工作要求：针对梳理出来的影响和制约旅游工作科学发展的突出问题，进一步解放思想，开拓创新，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确责任，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，由分管领导具体抓好落实。整改落实方案要注重可操作性，落实情况及时向党员群众公布，接受监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决旅游工作发展中的突出问题，认真办好几件各旅游企业迫切希望解决的实事和游客反映较为集中的热点问题。

3、建立完善机制制度。充分借鉴学习调研成果，运用领导班子分析检查报告，对机制制度进一步修改完善，形成政策性、制度性、规范性文件。要按照旅游工作发展规划的要求，研究制定出与之配套的制度和政策，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力建立促进旅游业科学发展的体制机制。

学习实践活动的三个阶段结束后，要进行群众满意度测评。主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。局学习实践活动领导小组要根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和发展学习实践活动的成果，确保整改方案和措施落到实处。

    四、重点工作

    结合市委对第二批学习实践活动的各项要求，围绕主题，突出特点，注重科学实践，解决实际问题，主要开展以下专项行动：

1、开展“招商引资促发展”专项活动。重点推进曹娥景区和祝家庄景区这两个核心景区内项目的招商引资工作。积极做好项目的落户、土地征用、拆迁安置等工作。通过项目包装，广泛推介上虞旅游，鼓励外来企业尤其是本土在外企业回乡投资。

2、开展“服务企业保稳定”专项行动。组织实施国际金融危机对我市旅游企业影响状况专项调查，深入了解金融危机对我市旅游企业的影响，提出针对性意见建议；争取雷迪森万锦大酒店创五星、丽都大酒店创三星成功；指导上虞宾馆升五星级改造工程加快推进。

3、开展“解放思想达共识”专项行动。3月至4月初，分不同专题组织3次以上集中学习。重点抓好以下三个专题学习讨论：3月下旬专题为“科学发展观与旅游大发展解放思想大讨论”，组织党员干部集中学习讨论； 4月上旬组织一次用科学发展观指导旅游工作的专题报告会，由单位主要领导宣讲；4月下旬理论中心组学习，全体干部参加，中心组成员作交流发言。

4、开展“专题调研谋思路”专项行动。结合贯彻落实市委十三届六次全会、全市经济工作会议和全市旅游工作专题会议精神，局党组成员要按照“带着课题下去，形成思路上来，带着责任下去，解决问题上来”的要求，确定重点调研课题，深入一线开展调查研究，听取对旅游工作的意见和建议，进一步理清科学发展的思路，制订相关举措。

5、开展“民主恳谈集民智”活动。组织行风效能监督员、基层干部、服务对象等参加的民主恳谈会，安排机关开放日活动，进行面对面沟通交流，充分听取服务对象和社会各界的意见、建议。问政于民，问计于民，问需于民，了解民情，集中民智，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题，进行深刻剖析，切实转变工作作风，提高工作效率。

6、开展“破难建制抓整改”活动。针对存在的突出问题，实行领导干部包案负责制，每个领导领办一个以上的整改项目，全程负责解决，对整改工作不力的，要实行问责追究。同时，坚持从实际出发，认真谋划，整体设计，以科学发展观为指导，健全推动科学发展的政策和制度，做好废、改、立工作，努力构建有利于科学发展的环境。

    五、工作要求

    开展学习实践活动，是我局广大党员干部政治生活中的一件大事。各科室要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动真正取得成效。

1、加强组织领导。学习实践活动在市委指导检查组的指导和局党组统一领导下进行，并成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。党组书记、局长赵南兴同志担任学习实践活动领导小组组长，陈培坤、黎金炎同志担任副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组和办公室成员应切实负起组织牵头责任，主动认真抓好党员干部的学习实践活动，做到“规定动作抓到位，自选动作创特色”。

2、注重统筹协调。当前，旅游工作的任务十分繁重，一定要统筹兼顾、合理安排。把这次学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把开展好学习实践活动和做好各项旅游工作有机结合起来。各科室要分清轻重缓急，做到既保证业务和各项工作的顺利开展，又保证学习实践活动的进度和效果，把抓好当前工作作为检验学习实践活动成果的重要内容，把学习实践活动作为推进各项工作落实的重要抓手，做到“两手抓、两不误、两促进”。

3、加强宣传引导。认真做好信息和舆论宣传工作。局学习实践活动领导小组办公室要注意了解和掌握学习实践活动进展情况，及时总结经验，向检查指导组反映我局学习实践活动情况。要紧扣学习实践活动各阶段工作，充分运用简报、门户网站等平台，及时通报活动动态，交流活动经验，营造良好的舆论氛围。

中共上虞市风景旅游管理局党组

二00九年三月十八日