虞政发〔2011〕12号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

    为加快推进我市农业转型升级，建设现代农业强市，促进农业增效、农民增收、农业安全，现提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，立足“保障供给、提升产业、致富农民”，突出高效生态主题，以“127”建设工程为总抓手，即做好一个农业产业规划、推进粮食功能区和现代农业园区建设，实施粮食安全工程、水果精品工程、蔬菜保障工程、茶叶品牌工程、水产设施工程、农牧循环工程和林业生态工程，促进生产规模化、资源节约化、经营产业化、主体市场化、装备设施化、服务社会化，切实增强农业市场竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，使我市农业现代化建设走在全省前列。

二、总体目标

到“十二五”末，建成12万亩粮食生产功能区和40个省级现代农业园区。大力实施“四季仙果之旅”三年行动计划，有序建设一批特色休闲观光农业基地，大力发展特色优势农业，提升我市葡萄、杨梅、猕猴桃、果桑、樱桃五大水果产业，建设一批有规模、有品牌、标准化的蔬菜、茶果、水产、畜牧、花卉五大特色产业基地，鼓励农业产业向南部转移。全市粮食播种面积稳定在68万亩左右，总产量稳定在26万吨左右，五大特色产业的产值占农业总产值的比重达到80%以上，农业总产值达到52亿元以上，农村居民人均纯收入年增长比率达到11%以上。

三、工作重点

1、加强“两区”创建，提高农业综合效益。以粮食功能区建设、现代农业园区建设为抓手，立足高起点、高标准、高水平，在产业相对集中连片区域，通过统筹规划、整合优化、改造提升，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、主体充满活力、经营机制完善、辐射效应明显的现代农业园区，成为全市主导产业集聚的功能区，推动我市农业又好又快发展。到2015年，实施标准农田质量提升工程3万亩，完成中低产田改造5万亩，建成粮食生产功能区12万亩，粮食生产全程机械化水平达80%以上。建成2个面积2万亩以上省级现代农业综合区，10个布局集中连片、设施先进、产品安全的省级主导产业示范区，28个产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的省级特色农业精品园，建成30个具有发展潜力和竞争力强的绍兴市级现代农业园区，建成若干个设施先进、功能齐全、能休闲观光的市级现代农业园区。

2、培育经营主体，提升农业经营水平。加快农民专业合作社规范化建设，培育壮大农业经营主体。倡导农业企业引入“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等生产经营模式，发挥农业企业的龙头带动作用。推进农村合作“三位一体”建设，扶持加工型农业龙头企业、区域性农产品市场，形成以农业企业、专业合作社和专业大户为主体的农业经营格局，支持农民和农业企业依托本地优势产业到市外建基地、拓市场。到2015年，力争年销售超亿元农业龙头企业达10家，年销售5千万元至亿元的农业龙头企业达到15家；各类农民专业合作社达到400家，培育AAA级规模型农民专业合作社25家以上。

3、建设平原绿化，发展农牧循环经济。以创建省级森林城市为载体，加强虞南生态屏障、虞北绿化林带和平原绿化建设，优先发展循环农业经济，大力优化农业产业结构和区域布局，积极发展低碳型农业。推进农业废弃物综合利用，保障农产品无害化供给，推广利用畜禽排泄物转化为有机肥、沼液、沼渣工程等综合利用技术，鼓励推广使用有机肥。强化生态环境建设，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、环境影响无害化，不断提高生态循环农业发展的水平和效益。到2015年，全市森林覆盖率达46.5%，建成森林城镇10个、森林村庄60个及园林式工业区10个，创建省、绍兴市级森林公园2个，省、绍兴市级林业观光园各5个。

4、推进规模经营，健全土地流转机制。围绕农业“两区”和五大特色产业基地建设，健全土地流转引导激励机制，引导多种形式的土地承包经营权流转。创新土地流转模式，健全土地流转服务体系，有序推进整村整组、联村连片土地流转。鼓励有资金、懂技术、善管理的农村人才和工商业主受让农户流转的土地，引导优势特色农业向园区集聚。鼓励发展土地股份合作社，引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。到2015年，全市土地流转比例达到55%。

5、推广设施装备，提高农业生产能力。按照实际实用实效、设施与农艺配套的要求，通过推广先进设施、发展连片设施、应用生态设施，扩大现代化设施在农业产前、产中、产后各个环节的装备应用。加大现代农业园区的设施建设，鼓励园区建设钢架连栋大棚、喷微灌设施、“三沼”利用设备及储运保鲜设施设备；加大对种植业和养殖业的设施装备投入，立足高起点、高标准、高水平改善我市农业基础设施。到2015年底，新增设施农业面积2万亩，建成设施先进的300亩以上连片农业基地15个，存栏500头以上规模猪场设施应用比例达到80%以上。

6、强化社会服务，完善强农惠农体系。加大强农惠农的政策扶持力度，完善农业政策性保险制度。着力构建以公共服务机构为依托、村经济合作社、农民专业合作社和农业企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务组织和经营性服务组织相结合、专项服务和综合服务相协调、自我服务和社会化服务相配套的现代农业服务体系。健全责任农技制度，促进农业科技进村入户，提高农业公共服务水平。大力推进农产品质量安全监管，切实加强动植物疫病综合防控，确保农业生产安全。建立健全农产品营销网络，完善产地市场、批发市场建设，加强产销对接。到2015年，主要先进实用技术入户率和到位率达到100%，农业标准化推广普及率达80%以上。

四、保障措施

1、加强组织领导，落实工作职责。市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长的现代农业强市建设领导小组，统筹协调现代农业转型升级的各项建设工作，并把现代农业强市建设列入市级相关部门和乡镇（街道）年度目标责任制考核。各乡镇（街道）、有关部门要把推进农业转型升级、建设农业强市摆上重要议事日程，强化工作措施，实行目标管理，严格考核检查，确保各项建设工作顺利开展。

2、加大政策投入，发挥引导作用。在确保总量增加、比例提高的前提下，建立财政支农投入稳定增长机制，重点投向农业“两区”建设、规模化经营、先进设施装备、农牧循环工程、平原绿化建设和农业社会化服务等方面。要加强舆论宣传，营造政府引导，经营主体、社会参与的良好氛围，鼓励工商资本、社会资本、外商资本投资现代农业。

3、强化技术服务，优化发展环境。各乡镇（街道）和有关部门要切实加强服务和协调，积极营造我市农业转型升级的良好发展环境。要进一步加强农业技术队伍建设，通过培训、进修等方式提高农业综合服务能力。要善于总结推广现代农业强市建设中的经验、做法，创建和树立一批示范样板，以点带面，扎实推动我市现代农业建设和农业的转型升级。

附表：上虞市现代农业主要指标汇 总表

二〇一一年二月二十三日