虞政办发〔2010〕302号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

    《上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》（试行）经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

                        二〇一〇年十一月二十六日

  

上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法（试行）

 

第一章　  总则

 

第一条　为确保我市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补（以下简称“一事一议”财政奖补）工作顺利开展，根据《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）、《关于全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（浙财基［2010］6号）和《浙江省村民一事一议筹劳实施办法》（浙政办发[2007]54号）等文件精神，制定本实施办法。

第二条　本办法所指的“一事一议”财政奖补，是指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

第三条　实行“一事一议”财政奖补，必须坚持农民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，择优选项、讲求实效，规范管理、阳光操作，以点带面、逐步推进的原则。

第四条　本办法适用于本市行政区域内的村级组织，包括有农村人口的社区、村民小组和自然村范围内兴办的村内公益事业。

 

第二章　 一事一议财政奖补范围

 

第五条　“一事一议”财政奖补的范围：主要是以村民通过“一事一议”筹资筹劳办法开展的“村内户外”公益事业建设项目，包括村内小型农田水利设施和田间机耕路修建；村内道路桥梁建设，包括行政村内自然村之间，居民点之间的道路连接和硬化；农民饮水工程建设；以村民生活污水处理为主的村内环境卫生整治；村庄绿化亮化美化；村级事务中心、老年活动中心和村民文化娱乐及健身休闲场所建设；其他与村民生产生活关系密切的村内公益事业项目。

第六条　跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，原则上不通过“一事一议”财政奖补办法来解决；对加重农民负担及不顾实际盲目举债兴办的村内公益事业项目，不列入财政奖补范围；农村电网改造、学校建设和维护、五保户供养、偿还村级债务、村办企业亏损、经营性开发生产、各种形式的达标升级和检查、评比活动，不列入财政奖补范围；当年已列入“千村示范万村整治”、“农业综合开发项目”和“村级组织办公场所建设”等补助计划的村，不列入“一事一议”财政奖补当年计划范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。

第七条  筹资对象一般为本村在册户籍人口和其他常住（半年以上）受益人口；筹劳对象为上述受益人口中男性18周岁-55周岁、女性18周岁-50周岁的劳动力。现役军人、军烈属、退役伤残军人、病故军人家属和因公牺牲人员家属等优抚对象、在校就读的学生、计划生育手术后遗症及并发症患者（由县级以上医院出具证明）、孕妇、分娩未满一年的妇女、五保户等，不承担出资出劳任务。低保户可不承担出资任务。对因病、因伤、因残及家庭经济特别困难等原因不能承担或不能完全承担出资出劳任务的，经本人申请，村民（代表）会议2/3以上票数通过，可以减免。

第八条 对资金需求量较大的“一事一议”项目，需通过村民（代表）会议决议，按规定程序报农民负担监督管理办公室审批后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集三年的资金，但第二、三年不得再筹。

第九条　每人每年按1工的价格标准筹资（具体标准按省政府公布的价格标准执行）,每个劳动力筹劳每年不得高于3工，出劳或以资代劳由农民自愿选择。同时，鼓励村集体经济组织和社会各界捐资支持村级公益事业建设。“一事一议”财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接，以防止重复补助和遗漏。

 

第三章　一事一议财政奖补的操作程序

 

第十条  “一事一议”财政奖补工作由市财政牵头，市农办、农林渔牧、水利、国土、交通、水务、发改、环保等相关业务部门密切配合，乡镇严格把关，村委会具体实施。

第十一条  “一事一议”财政奖补项目以村为建设主体，实行逐级申报、项目化管理。奖补工作按以下程序进行：

1、乡镇人民政府（街道办事处）组织村（居）结合本地实际情况，年初制定“一事一议”项目规划，建立“一事一议”项目库并报市财政局和相关部门审核备案。

2、村民委员会根据大多数群众意愿，召开村两委会，以村委会名义拟定项目方案。方案应包括拟建设项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等，并附拟建项目地点实地照片。

3、村民委员会将拟建项目方案在公开栏中公示不少于7个工作日，并以资料、广播等形式告知村民，广泛征求意见。

4、召开村民（代表）会议，讨论通过当年的建设项目、工程预算和筹资筹劳标准。召开村民（代表）会议，需有应到人数的2/3以上的代表参加，“一事一议”筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。

5、召开村民（代表）会议时，必须邀请乡镇驻村干部和实施项目相关人员列席会议，并做好记录，建立档案备查。参会人员和列席人员要分别在会议记录和项目方案上签字。

6、村委会将“一事一议”建设项目申请表和“一事一议”会议记录、筹资清册、项目公示情况表等一式六份提交乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）组织相关职能部门人员对项目的合规性、可行性以及项目建设预算进行初审并签署意见，汇总后报市综改办（市财政局）。

7、市农民负担监督管理办公室负责对一事一议民主决策程序、筹资筹劳标准、是否举债兴办项目等进行复查审核；财政、农办、农林渔牧、水利、水务、交通、发改等相关业务部门负责项目工程和预算的可行性论证。

8、市综改办（财政局）牵头召开会议，对通过复查审核和可行性论证的奖补项目进行审批，编制年度项目计划，向乡镇（街道）下达建设任务和奖补计划。将审批后的《上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》返回乡镇（街道）、村各1份，同时将年度项目实施计划向省厅上报。

9、村委会接到批复后，在公示栏公示不少于7天。乡镇（街道）根据批准方案组织各村填写农民负担监督卡，由村委会发放到户，收取资金和安排出劳，并开具农林渔牧局统一印制的村级组织统一收据。

10、村民筹资、村集体投入、社会捐资及“一事一议”财政奖补资金应实行专项核算。

11、乡镇 “一事一议”奖补工作领导小组，应对项目实施方案的制定和项目招投标做好指导工作。项目实施村在签订项目承包合同书后，应及时组织施工，并对工程质量实行全程监理。项目工程必须按规定进行招投标。

12、乡镇（街道）农经、财政、纪检等部门对项目投资、筹资和决算要做好初审。

13、市财政局要会同市农办、农林渔牧局、水利局等相关部门对竣工项目及相关资料进行验收，工程决算要经市集体审计中心进行专项审计。

第十二条　“一事一议”财政奖补，优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的项目；优先支持村级领导班子战斗力强、村务财务管理规范、村规民约完善的村。

第十三条　已建成的“一事一议”财政奖补项目，均属村级集体资产并由村级集体组织负责管理和维护。

 

第四章　财政奖补资金的筹集、使用和管理

 

第十四条　“一事一议”财政奖补资金主要由中央和省、市通过财政转移支付安排，财政奖补资金（含各级财政安排数）一般不超过项目总投资的三分之二。对村民踊跃参与,筹资筹劳达到政策规定上限标准的项目,视村经济条件、项目总投资以及村民出资出劳情况，报市政府批准可适当提高奖补比例。各乡镇人民政府（街道办事处）要积极调整支出结构，加大资金整合力度，增加对农村基础设施建设的投入，共同推进村级公益事业建设，在财政奖补基础上，建立部门定点帮扶制度，倡导社会各界积极捐赠赞助，鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力，形成农民筹资筹劳、政府奖补、部门扶持、社会捐赠和村组自筹相结合的村级公益事业建设投入新机制。

第十五条　“一事一议”财政奖补资金由市人民政府统筹安排，市财政局设立专户统一核算，专账管理，列入财政“对村级一事一议补助”科目，确保专款专用。

第十六条　为鼓励“一事一议”项目早启动、早完成、早见效，财政奖补资金实行按进度拨款：项目完成50%时拨付30%财政奖补资金，项目基本完成时再拨付30%财政资金，待项目全部竣工通过市级初验并完成竣工决算审计后拨付全部财政应拨资金。奖励资金由市财政直接拨付到村。

第十七条 “一事一议”财政奖补资金，由项目实施村提出拨款申请，由所在乡镇（街道）根据项目工程进度提出初审意见，报市综改办（财政局）同意后由市财政局直接拨付到村。

第十八条　各村对项目资金必须实行专帐核算，村民筹资、村集体投入、社会捐赠均必须在专帐中核算反映，项目竣工后，需经市集体审计中心进行决算审计。

第十九条 财政奖补资金的安排使用必须专款专用，不得用于项目管理费用开支，不得用于本议事项目以外的项目，也不得返还给出资人，严禁大额现金支付，各类支出票据必须规范有效。要加强审计监督，严防虚报、套取、截留和挪用。违反本办法规定的，除责令立即纠正并收回所补资金外，停止该乡镇下一年度申报“一事一议”财政奖补项目资金的资格；情节严重的，追究有关人员的责任；触犯法律的，移送司法机关处理。

第二十条　村级组织采用造假、欺骗等手段编报村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠和举债申报“一事一议”财政奖补项目套取财政奖补资金的，一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，五年内不再对其安排“一事一议”财政奖补项目。

 

第五章　监督检查及考核验收

 

第二十一条　市财政局和乡镇（街道）财政要强化资金监管，规范操作程序，加强跟踪问效，创新管理方式，实行科学化、精细化管理，努力做好服务和协调工作，精心组织实施，确保奖补工作落实。

第二十二条　“一事一议”财政奖补实行阳光操作，坚持“一公开两公示”，全面接受社会和农民群众监督。“一公开”是：按照政府信息公开的要求，全面公开 “一事一议”财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。“两公示”是：拟报市综改办（市财政局）批准立项的“一事一议”财政奖补项目，上报前由村委会予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和市级财政奖补资金安排情况等；已建成的“一事一议”财政奖补项目，村民委员会要将财政奖补资金的安排使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可的方可上报乡镇人民政府（街道办事处）予以验收。

第二十三条　市对各乡镇（街道）的“一事一议”项目统一于每年的11—12月份验收。考核验收的标准是：领导重视，组织周密，制度健全，措施有力，奖补项目符合规定的程序和要求，奖补资金管理规范、使用效果明显，群众满意；“一事一议”财政奖补项目各项资料建档立册，档案资料规范；项目实施符合规划要求，工程质量达到规定标准，项目通过验收后财政奖补资金全额到位。

 

第六章  　附则

 

第二十四条　各乡镇（街道）可依照本办法规定并结合本地实际制定实施细则。

第二十五条　本办法由市综改办（财政局）负责解释，从印发之日起施行。

 

附件：

1. 上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表

2．一事一议会议记录

3．一事一议项目公示情况表

4．筹资筹劳清册

5．上虞市村级公益事业建设捐赠花名册

6．上虞市一事一议财政奖补项目汇总表

7．上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收决算表

8．上虞市村级公益事业一事一议财政奖补资金报帐申请表

9．上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金划汇总审批表

附件1

上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表

申报单位:           乡镇（街道）       村        年   月   日

村民组数	个   总户数                   户
总人口数	人   其中:符合筹资条件人数             人
项目名称	工程预算                              元
资金来源	村民自筹      元  政府补助     元 其他      元
施工工期	天   受益人数                                                                                   人
建设 内容
村民会 议意见	(负责人签字)                年   月    日
乡镇人民 政府（街道办事处）意见	(审核人签字)                年   月   日
市综改办（财政局）意见	盖章                       年   月   日

 

附件2

上虞市             乡镇（街道）        村村级公益事业建设

一事一议会议纪录

 

时间：              年       月        日                 

地点：                                                     

会议名称：                                                

议事项目：                                                

主持人：                         记录人：                 

出席：

 

 

列席：

 

 

 

议程：

                                                            

                                                              

                                                          

                                                            

议定事项：

 

 

 

 

总人口	人
应到会人数	人
实际到会人数	人
参加表决	人
会议表决	同意（   票）  反对（   票） 弃权（    票）

 

 

附件3

上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示情况表

 

公示项目	（村加盖公章）
公示内容
公示地点
公示时间	年     月     日
见证农户（签字）	所在村组
1、
2、
3、
4、
5、

 

 

 

附件4

上虞市村级公益事业建设“一事一议”项目农户筹资筹劳清册

乡（镇）：           村：           组：

序号	户主 姓名	家庭住址	家庭人口	实际筹资人数	筹资额	筹劳额	户主 签字
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

 

 

 

附件5

上虞市村级公益事业建设捐赠花名册

 

项目名称：

填报单位：                                          单位：元

捐赠人姓名	捐赠金额	签   章	备注

负责人：          经办人：        填表日期     年   月   日

                                             

附件6：

上虞市一事一议财政奖补项目汇总表

填报单位：                            单位：户、人、元

项目所在地（村）

项目名称及预计完工目期

基本情况

项目投资情况

户数

人口

劳动办

人均筹资

人均筹劳

总计

村民筹资

投劳折算

集体自筹

社会捐赠

部门帮扶

整合项目

申请财政奖补资

负责人：                填表人：                                填表日期：       年    月    日

（此表由乡镇（街道）填写）

附件7

上虞市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收决算报表

 

申报单位：          乡镇（街道 ）       村民委员会

项目名称			批准文件
施工单位			竣工日期
项目建设 完成情况		由实施项目的村填写
财政奖补（实物） 安排使用情况		由实施项目的村填写
村民民主监督 管理或民主理 财小组审核情况		村民民主监督管理或民主理财小组填写且全体人员签字
村民委员会 审核意见		村民委员会填写并由村民委员会主任、村支部签字
乡镇人民政府（街道办事处）验收意见		由乡镇人民政府（街道办事处）验收组填写并加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章
市综改办、财政局、农办、农业局、水利局审核意见		市综改办、财政局、农办、农林渔牧局、水利局审核小组填写并加盖市农村综合改革领导小组办公室公章

 

 

 

附件8

上虞市村级公益事业一事一议财政奖补资金报帐申请表

 

报帐时间：            年   月   日       单位：元

报帐人（村）		银行帐号
项目名称		建设地点
批准文件		项目合同总额
建设时间		完工时间
报帐金额		预留保证金
报帐支出支出明细表
费用支出明细表		票据种类	金   额
1
2
3
4
合计
乡镇（街道）会代中心审核 意见
乡镇（街道）财政组审核意见
乡镇（街道） 审核意见