各村、企事业单位、片水利会：

    经镇政府研究决定，现将《二〇一一年度防台防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                               　

                                                           二〇一一年五月五日

 

  

二〇一一年度防台防洪预案

 

一、基本概况

    上浦镇地处上虞市西南，曹娥江中游。地域面积86.6平方公里，耕地22485亩，山林67339亩，水面2886亩，辖13个行政村，1个居委会，共约2.5万人口。有工业企业280多家。曹娥江纵贯南北，小舜江、下管溪两条支流横穿汇入曹娥江，每年梅汛期和台汛期降雨集中，特别是潮汛遭遇，造成曹娥江上游洪水下泄，下游大潮顶托，洪水排泄不畅，易引发外洪内涝。全长80余华里的堤塘，成为防御洪水侵袭，保障全镇人民生活和生产建设的最重要屏障。

二、主要水利设施现状

    全镇沿江标准江堤8条，计31.8公里。100万方以上蓄水量水库3座(马岙水库为梁湖镇共有)，10至100万方水库7座，10万方以下山塘水库42座，55KW以上电排站10座，计34台套，总功率2620KW，大小排灌涵洞启闸42座，排涝沿山渠3条，总长7070米，排涝灌溉河道3.5万米，机电排灌泵站130处。由于水利设施众多，摊子大，部分设施年久失修，防洪标准低，带来“三防”任务十分艰巨复杂。

    ㈠堤埂现状分析

    全镇标准江堤有联江埂、和平埂、王家汇埂、大湖岙埂、小江埂、渔浦埂、石浦埂、上浦埂（四峰埂），主要情况详见附表。

    1、联江埂。已完成标准埂建设，但未经受大的洪水考验，原堤基泛洞渗漏，堤埂上的涵洞涵闸建筑物，章镇河浮村100多米堤埂仍是防洪重点，需特别注意。当章镇水位到达11米时，几处比较大的泛洞非常明显，甚至有泥砂带出现象，当水位上涨时，渗水量泥砂越来越多，特别明显的是夏家埠村后一处，郑黄村前多处，同时加强对新埂裁弯段的观察，有否存在天打洞雨淋沟，一旦出现必须及时处理。东山排涝闸于5月份完成拆除重建，未受洪水考验，仍需重点守护观察，值好班。

    2、和平埂。已完成标准埂工程建设，但未经大的洪水考验。需对和平闸，甲仗自然村原倒塘处泛水、排涝站旱闸等处加强观察。上闸粮站至指石山段，埂顶设置为防浪墙，因通行需要留有诸多缺口，如出现洪水漫顶，需做好草包封堵。姥山自然村地段07年罗莎台风中出现漏洞，虽经处理，但在防洪中应作为重点加强防范。

    3、王家汇埂。已完成标准埂建设。重点检查迎水坡干砌石坍落出现漏洞。防汛重点：及时关闭渡口旱闸，加强新建标准埂的检查观察。（特别是新建的涵洞涵闸）

    4、大湖岙埂。已完成标准埂建设，但未经大的洪水考验，防汛重点为大湖岙排涝闸、牌山庙灌溉涵洞的检查观察，同时加强堤埂巡视，对部分地段埂脚出现的泛洞需及时做好反滤压重、导渗处理。

    5、小江保卫埂。已完成标准埂建设，在标准埂建设中堤身拼阔加固，黄婆闸翻建改造，断江涵洞翻建改造，都未经大的洪水考验，在防汛时对堤埂应加强巡查与防范，对接长的二处排水涵洞及重建的黄婆闸、断江涵洞要重点守护观察，并注意老104国道旱闸洪水位。

    6、渔渡埂。渔浦排涝闸徐湾排涝闸翻建改造，胡家埭、徐湾、渔家渡三处灌溉涵洞翻建，堤埂破堤开缺新土回填，需重点加强观察与防范，07年罗莎台风中出现的漏洞、泛洞在标准埂建设中虽已加固处理，但未经大的洪水考验，仍是防汛重点。渔渡埂标准堤建设前，堤身狭小，白蚁危害漏点较多。为此，必须对全埂加强巡视防范。

    7、石浦埂。标准堤建设后，堤身已拼阔加高，但因原堤埂防洪标准不足五年一遇，漏点较多。加固后未经大的洪水考验，防汛重点为两座破堤开缺重建的排涝闸，同时加强对新加固堤埂的检查、防护。

    8、上浦保卫埂（四峰埂）。四峰闸因新翻建，未经大的洪水考验，需加强巡查守护，其他在标准埂建设中尚未接长改造的堤上交错建筑物及道路交通道口也应重点巡查守护。当水位接近10米时，上浦村边防洪旱闸关闭。当水位到达10.5米以上时，四丰埂有泛洞出现可能，需做好泛洞处理准备。

㈡水库现状分析

    全镇现有大小水库52座，其作用是用来灌溉、滞洪、养殖和生活用水，由于这些水库多数建于50-70年代，除新窑、倪马湖已实施千库保安工程，梅坞水库、太岙水库、友谊水库、象田水库实施除险加固，石塘、坝后山塘除险加固工程基本完成,田鸡湾山塘除险加固工程还需加快施工进度，其它山塘水库建设标准低，设施陈旧且运行已久，管理加固维修缺乏财力，部分水库大坝背水坡有出现渗漏等现象，防御洪水标准低，抗御特大洪灾能力相对不足。因此这些水利设施因历史原因造成，存在着抗御特大洪水能力低，为水库防洪的薄弱点，这就需要我们加强对水库的管理，落实防汛措施、巡查制度、责任人，积极应对，人为加以弥补。各村必须在汛期前对所属山塘水库作仔细检查，发现问题，及时做好加固或临时度汛措施，在防洪期间，加强大坝巡查、值班，做到昼夜24小时看守。准备好必要的防洪物资、抢险人员，保持通讯畅通，取得防汛工作主动。特别是石井水库、潴湖水库经安全鉴定为三类坝，汛期水位须控制在坝高一半以下。

三、洪水位标准

    设计洪水水位根据省水电设计院编制的《曹娥江流域综合规划报告》和省河口所《曹娥江河口整治规划——水文分析及堤线规划专题报告》综合分析。章镇、上浦闸上两站设计洪水位采用省水电设计院的数据：

水站名称	警戒 水位	危急 水位	五年一遇 水  位	十年一遇 水  位	二十年一遇 水  位	五十年一遇 水  位	百年一遇 水   位
车沙埠站	10.5	12.5	11.33	12.74	13.24	14.09	14.41
上浦闸上	8.5	10.0	10.53	11.58	12.07	12.68	13.08

四、防洪预案实施

    1、当接到防汛防台预警时，全镇机关干部迅速到岗，下村下厂做好防台宣传发动，帮助村转移好困难户、五保户、危房户到安全的住处，加强水利工程检查，做好各项免遭台风侵害的准备工作，迎战台风；当台风、暴雨袭击后，水位开始上涨，水利工程管理人员必须按各自职责做好工作，各村及时关闭沿江排灌涵洞涵闸，全镇机关干部迅速到达指定的防洪责任地段，做好防洪前的物资、人员等各项准备工作。

    2、上浦闸水位8.5米，即警戒水位时，镇防汛指挥部措施：一是防汛办加强值班，监视雨情、水情、台情活动情况，各片分指挥部领导准备上岗；二是镇防汛指挥部发布防洪警报；三是巡塘人员上堤，加强巡查；四是抢险队伍待命。

    3、上浦闸水位10.00米时，即到达危急水位时，镇防汛指挥部措施：一是发布抗台防洪紧急警报；二是通知镇、村干部到达防洪第一线，组织人员对各责任地段加强巡逻；三是各村单位抢险队伍上岗，镇应急小分队人员待命；四是采措工程措施，各村单位自备防汛物资运送上埂，加强重点地段仔细巡查与抢险。同时做好沿江各电排站排涝正常运转工作。

    4、上浦闸水位10.53米，即达五年一遇洪水标准，镇防汛指挥部措施：一是发布抢险动员令。抢险队伍进入包干地段，加强组织巡查；二是动用镇级防汛储备物资，组织、协调好全镇各片物资、人员、车辆等调用工作。同时利用广播等宣传工具，号召全镇人民投入到防洪抢险保安全中去，发现险情要措施果断，确保抢险成功。

    5、上浦闸水位11.58米时，即到达十年一遇洪水标准，镇防汛指挥部措施：一是继续发布抢险紧急动员令，镇抢险突击队全力投入抢险；二是根据水情做好可能出险堤埂区域内，群众的转移准备工作；三是镇政法办、派出所做好社会治安工作，电力、邮电、通信、供销各部门务必确保线路畅通和物资供应，视情况做好各种紧急处置工作。

    6、上浦闸水位12.07米时，即到达二十年一遇洪水标准，继续加强对防洪堤埂的防洪抢险，密切关注出险地段抢险及涵洞涵闸检查。确保防守成功。同时视情况做好危险堤埂区域内群众的撤离工作，按网格化管理通知到户，转移到已确定的避灾场所。

    7、有关小㈠、小㈡型水库在防洪中应特别注意以下几个问题：

    ⑴新窑水库、倪马湖水库已按200年一遇校核防洪标准设计，要注意溢洪道畅通，保证洪峰下泄。

    ⑵鲍岙水库大坝河浮村段放水涵管破损，渔渡水库大坝白蚁危害后，高水位渗水，要对大坝不停检查，防止出现管涌、坍坑等而危及大坝。

    ⑶对渔渡、潴湖、石井等10万方以上水库及重点山塘由于集雨面积较大，洪水凶猛，有的虽然大坝除险加固。但运行已久，原坝基处理不彻底，坝脚普遍带有渗漏。因此，要确保溢洪道泄洪通畅，防止树木柴草堆积和山体滑坡塌方，堵塞泄洪，对水库大坝要时刻检查巡逻，防止管涌和滑坡。

    ⑷梅坞水库为小山塘水库，解决村民生活用水，除险加固后需加强值班巡查。友谊水库、象田水库除险加固后，加强巡查观察，正确面对大的洪水考验。

    ⑸村庄上游的屋顶水库（石塘、坝段、太岙、娄基、长湾等）、以及小㈠型水库、小㈡型水库防洪期间，必需昼夜值班巡视防守。

    8、三条沿山渠、遇特大暴雨时，各包干地段要加强检查，防止柴草树木阻水影响排水，同时注意山体及渠肩滑坡塌方，当出现险情时，要立即打开分洪闸或下游影响较小的地段开缺泄洪，确保村庄房屋生命财产安全，把损失降低，同时迅速组织抢险队伍，实施抢险，确保渠道安全，防止冲毁村庄和农田，对沿山渠下的村庄房屋及时组织村民转移。

    9、曹娥江上的沙场、挖沙机及运输船只等的防台防洪工作由所属行政村联系落实，根据历年防台防洪经验及习惯，指定安全地点集中停泊船只。村指派专人负责，并做好通信联络登记（挖沙机、运输船只、沙场），一旦出现台风洪水等自然灾害，由各行政村及时通知，村主要领导牵头，及时转移到安全地段，值好班，确保人员船只安全。

五、行政保障

   1、组织指挥体系及职责

    镇政府成立防汛防台抗旱指挥部，各行政村成立防汛抢险工作组，各企事业单位按照各自的工作要求，相互协调共同配合，抓好防汛抢险工作。

    镇防指职责：在市委市政府和市防指的领导下,组织指挥协调全镇防汛防台和抢险救灾工作。主要有组织制订完善防汛防台预案。组织开展防汛检查，督促有关村、单位及时处理影响防汛防台安全的有关问题，负责重点水利骨干工程的调度，贯彻执行上级防指的命令。组织灾后处置，并做好有关部门协调工作。

    村防汛工作组职责：在镇防指的正确领导下，成立防汛防台领导小组，组建防汛抢险突击队，落实防洪物资、运输车辆，对本村的水利工程进行除险加固。加强对本村的防汛责任地段的巡查守护，防洪抢险，必要时听从镇防指的统一调度。组织灾后生产、自救。

    各企事业单位按照镇防指的统一部署，做好防汛防台中的本职工作，确保防汛抢险工作的顺利开展。

    ⑴组织机构

    防台防洪指挥机构为上浦镇人民政府防汛指挥部，设在上浦镇政府内，总指挥：杨一国；副总指挥：王小海、许明海；成员：谢文权、陈银尧、郑哲军、石建霞、宋军飞、章坤华、王娟飞、张海君、王飞军。各村相应成立“三防”领导小组，支部书记任组长、村委主任任副组长，成员由三委会其它成员及妇女主任、治保调解、民兵连长、团支部书记等人员组成。

    现场指挥机构为上浦镇人民政府防汛指挥部，由各片的片长负责落实堤塘包干地段的抢护、人员的撤离等工作。

    ⑵组织纪律

    对拒不执行镇防汛指挥部命令、玩忽职守或者在防洪抢险的危急关头，临阵脱逃。镇党委、政府将根据《中华人民共和国防洪法》对当事人进行行政处分，构成犯罪的依法移送司法部门追究刑事责任。

    2、抢险物资

    镇防汛指挥部已储备草包、麻袋（化纤袋）27000只，竹木桩500个，各行政村已自备防汛化纤袋10000只，竹木桩2000个，还有一些无纺布等一批防汛物资和抢险车辆，以备急用（抢险物资储备情况详见附表）。

    3、抢险实施保障

    ⑴物料人员运输

    镇防汛指挥部落实抢险车辆50辆，抢险突击队500余名（见附表），泥源石料由所在村落实，挖机、铲车各埂2辆，农运车5-10辆，原则上由所属村负责落实，片长调度，必要时全部服从镇防汛指挥部统一调度。

    ⑵交通管制

    抢险实施时，根据镇防汛指挥部的命令，由上浦派出所、治安联防队负责抢险预案实施时的治安管理、交通维持、社会秩序维持等。

    ⑶抢险队伍

    镇成立了一支由500余人组成的上浦镇抢险突击队，人武部长陈银尧任抢险突出队队长，投入防汛抢险工作，若险情继续扩大，由镇防汛指挥部动员全镇党员干部、群众、民工参加抢险。

    ⑷技术保障

    在市防汛抢险分指挥部的技术指导下，镇水利站负责所属堤塘的抢险技术指导，情况复杂必要时上报市水利局，由水利局派技术人员现场指导抗洪抢险。

    4、其它保障

    镇政府根据市防汛指挥部要求及时向全镇发布防洪防台抢险警报，向上报告防汛抢险情况；各片正副片长负责片内防汛抢险，及时落实运输车辆，抢运物资及人员撤离；镇供电所保证抢险救灾供电；民警、联防队员维持社会治安，镇卫生院做好受灾村的医疗救护工作；镇社会事务办（民政办）及时调查掌握灾情，负责接收救灾捐赠物资，为镇防汛指挥部做好安排灾民生活的计划、程序。

    5、防汛联系电话

    ⑴片长联系电话

片名	姓名	职务	单位电话	住宅电话	移动电话
九连片	石建霞	副镇长	82365671	82120208	13967536006
昆岙片	张海君	副镇长	82366288	82215353	13606570256
小江片	宋军飞	党委委员	82766718	82216262
冯浦 夏家埠片	王小海	副书记	82366868	82125738	13857502387
戚山片	许明海	副镇长	82366237	82181522	13505852975
和平片	陈银尧	人武部长	82361710	82185178	13567569106
上浦片	郑哲军	副镇长	82366318		13967535829
渔渡片	王娟飞	副主席	82365670	82136178	13505856580

    ⑵农口线有关人员联系电话

姓名	职务	单位电话	住宅电话	移动电话
许明海	农业副镇长	82366237	82181522	13505852975
万信忠	农技信息中心主任	82366623	82115578	13065532238
丁伟达	农技信息中心副主任	82366623	82130770	13858403736
夏长根	水利员	82366623	82367547	13085685808
冯万松	水利员	82366623	82368497	13906851967

    ⑶上浦镇人民政府防汛值班电话：82366112、2362800

    六、撤离

    本镇堤塘到达紧急抢险水位时，各包干地段在严防死守，抢险作战的同进，服从镇防汛指挥部及各片分指挥的统一指挥、科学调度，当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等前期征兆时，镇防指要迅速调集人力、财力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向可能受影响地区发出预警。同时向上级防指请求救援，在严防死守、抢险作战的同时，首先应迅速组织受影响人员转移。转移群众，应本着以人为本，安全、就近、迅速、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残，后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生，按当地实际，因地制宜动员群众转移到安全高地。如洪水凶猛、时间紧迫，可先将群众转移至村附近山上等临时安全地带，减少人员伤亡，力求损失减少到最低程度。

    七、抢险技术

    ㈠根据我镇江堤结构的具体情况，在受洪水、潮汐和风暴的多种因素作用下，可能出现的险情主要表现为：

    1、部分塘顶和道口由于高程较低，当洪水位（含风浪）超过堤顶时出现洪水漫顶。

    2、堤塘迎水坡在风浪冲击下，土料或护坡容易被水流冲击淘涮，会造成坍塌险情，特别是砂质堤塘。

    3、堤身单薄，断面太小，堤身土质不好，填筑不实或承受水压较久，容易产生渗水。

    4、堤身质量差，存在隐患，如白蚁、獾猪等形成漏洞。

    5、由于涌潮、洪水水流的冲涮，造成塘脚冲涮淘深而发生坍塌危及堤塘安全。

    6、涵洞、水闸、桥涵等穿堤建筑物设施老化，涵洞盖板破裂建筑物翼墙破裂等引起局部堤身塌陷，出现跌窝险情。

    7、砂性土堤堤基渗水形成翻沙，流土出现管涌险情。

    ㈡具体抢险方法如下：

    1、堤顶漫溢

    ⑴土袋子埝。用在风浪较大、土方易冲涮的情况下，一般用草袋土工编织或麻袋，装上七八成满后，不扎口，土袋放置迎水面。铺砌土袋距临水堤肩0.5-1.0米，袋口背水，排砌紧密，错缝叠砌，形成临水1：0.5的边坡。土袋后面堆筑土戗，随分层铺土夯塞，背水坡不陡于1：1，埝顶超出最高水位。

   ⑵防浪墙后加戗，建有防浪墙的堤塘，可利用防浪墙、作子埝迎水面，在防浪墙背面填筑子埝。

   2、防浪抢险

   ⑴土袋防浪。适用于土坡抗冲性，风浪冲涮严重地段。用土袋、草包等装土、砂、碎石等，装至七八成满后，用细麻绳捆口，在迎水堤铺放土工布，也可铺软草一层0.1米代替反滤层，土袋袋口向里，依次排列，错缝叠压，高出风浪高度摆放在迎水堤上，如堤坡过陡，需在最下层土袋打木桩一排，以防土袋下滑。

    ⑵土工织物防浪。采用土工织物铺放在堤坡上，以抵抗波浪破坏。铺设前清除迎水坡上块石、树枝、杂草等，在铺设中应钉压牢固，土工织物上沿应高出洪水位1.5-2.0米。

    3、背水坡渗水

    ⑴粘土截渗。在迎水坡从上向下，由里到外，沿坡脚倾倒粘土，长度超过渗水段范围两端各3米，前戗顶宽2米，顶高出水面约1米，抛土前应清除杂草、树枝等。

    ⑵土工布截渗。在缺少粘性土料时，可先清理边坡杂物，土工布铺边坡渗水段，深水临水坡脚外1米，在其上压满1-2层沙石土袋。逐层错缝上压，下留空隙，作为土工布的保护层。

    ⑶反滤导渗。将渗水范围内表层清除干净，然后依次填铺砂石滤层（每层10-20厘米）和小片石，使渗流由片石缝隙流入堤脚下的导缝沟，引向低洼处。

    4、背水坡漏洞出流

    ⑴围井导渗。漏洞出口铺设土工布，用麻袋灌粘土筑围土，围井顶宽1米，下宽3米，高度以下出深水为度，围井内填石子，防止土方流失，井壁埋设导水管道，防止渗水外溢。

    ⑵脚踏堵漏。在判断清楚漏洞进水处后，在外坡进水及堤身坍方处，多人同时用脚踩踏堵塞漏洞，清除险情后恢复堤身。

    5、堤身边坡坍塌

    ⑴抛块石、土袋防冲护脚。先摸清坍塌部分的长度、宽度、深度，估算所需劳力和物资。在堤顶或船上在坍塌部位抛块石、土沙稳定坡度为止，一般抛成1：3的缓坡。

    ⑵削坡加戗。在冲涮不严重，河滩较宽处，在迎水面主动削坡，将陡坡改缓，并利用削坡土料加筑背水坡后戗，巩固堤身。

    6、跌窝

   ⑴土包堵塞。涵洞顶盖塌陷形成的迎水坡跌窝，用麻袋土包填塞跌窝，然后铺上2-3层蓬布密封，蓬布上填沙包或土包压重。若堤坡有砌石不利于护坡应先拆除。

    ⑵回填黄泥。由兽洞、天打洞引起的跌窝，应先开挖清理，清除杂物后回填泥土带水夯实，上盖蓬布。

    7、管涌

    ⑴土工布反滤。在翻沙流土处清除一切杂物，后在上铺设土工布，再在其上压石子及石子麻袋包，制止涌水带砂。

    ⑵背水月堤。在堤塘出险范围处抢筑月堤，截蓄涌水，抬高水位，在水面处用排水管排水，直到制止涌水带沙，月堤可随水位升高而加高加固。

    总之，今年我镇的防洪防台抗旱形势十分严峻，近年来气候反常，大的自然灾害频繁出现，曹娥江下游河床积淤抬高，泄洪缓慢；中上游因黄沙开发，江道发生变化，出现新的冲涮地段，同时江道变宽，洪水下泄快，境内洪水位坡降趋缓，同频率洪水位偏高。上述因素对我镇防洪防台工作提出了新的要求，工作压力更大，任务更艰巨，必须抓紧抓实，做好防御特大灾害的准备。