各乡镇、街道，市直各部门和单位 ：

《上虞市人民政府机构改革方案》已经绍兴市委、市政府批准，现印发给你们。请相关部门按照方案要求和市委、市政府的统一部署，抓紧贯彻实施。

上虞市人民政府机构改革方案

根据党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神及《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发

一、机构改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民,围绕抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展和建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能,理顺职责关系,明确和强化责任,优化组织结构,规范机构设置,完善运行机制,逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,促进上虞市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1．坚持精简统一效能。推进职能整合和机构调整，着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的突出矛盾和问题，探索实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。

2．坚持上下衔接对应。职能调整和机构设置与省、市政府机构改革相衔接，中央和省要求地方政府加强和强化的政府部门及职能，予以对应落实，建立与省和绍兴市政府组织框架总体协调的行政组织体系。

3．坚持因地制宜、稳步推进。根据上虞市经济社会发展需要，重点围绕转变经济发展方式、完善基本公共服务、健全公共治理结构，改革和创新行政管理体制。按照大稳定小调整的精神，积极稳妥推进机构改革。

4．坚持权责一致。合理界定和配置政府部门职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，将相同或相近职能交由一个部门承担，着力解决多头管理、权责脱节的问题。

5．坚持依法行政。加快建设法治政府，推进行政管理的制度化、规范化和法制化，认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，逐步实现政府组织机构、职能、编制、工作程序的法定化。

二、机构改革的主要任务

（一）转变政府职能

按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的行政职能，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用。

加强对全市经济社会事务的统筹协调，更加注重优化经济发展环境，加强服务中小企业，促进经济转型升级；更加注重完善公共服务体系，着力解决教育、卫生、就业和社会保障、住房等民生问题，推进基本公共服务均等化；更加注重加强社会管理，强化执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力，促进社会公平正义与和谐稳定。

创新政府管理方式，大力推进电子政务，简化办事程序，进一步转变直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。

（二）理顺职责关系

依据法律法规和上级党委政府的有关规定，结合市政府各部门“三定”工作，重点梳理和解决市政府各部门间职责交叉和关系不顺的问题。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，对确需各个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

（三）明确和强化责任