中共上虞市卫生局委员会

关于开展深化作风建设专项活动的实施意见

 

局机关各科室、各医疗卫生单位：

    为认真贯彻落实市委、市政府关于深化作风建设专项活动的总体要求，进一步改进工作作风，提高干部队伍整体素质，为“十二五”开局起好步，推进我市医药卫生事业科学发展。经研究，决定开展深化作风建设专项活动，现提出如下实施意见：

    一、指导思想和总体目标

    坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，以“正作风、强执行、提效能”为主题，以教育、督查、整治、问责为手段，治庸提效能，治懒增效率，治散正风气，提升执行能力，优化服务环境，促使全市医务人员激情干事，勇创新业，确保医药卫生体制改革顺利推进和各项重大决策部署落到实处，为推动科学发展提供坚强保证。

    二、活动时间和步骤

    全市卫生系统深化作风建设将贯穿全年，集中专项活动安排在4月中旬到6月份开展，分三个阶段实施，第一阶段为学习讨论阶段，4月中下旬召开深化作风建设专题会议，学习贯彻市委深化作风建设动员大会精神，研究部署系统深化作风建设专项活动；第二阶段为督促检查阶段，做到单位自查自纠与专项督促检查相结合，查找问题、分析原因；第三阶段为整改提高阶段，落实整改措施，进行总结提高。各医疗卫生单位要注重统筹兼顾，把深化作风建设与正在开展的各项重点工作结合起来，使深化作风建设成为推进各项工作的有力保障。

    三、主要活动和工作任务

   （一）开展专题教育，提高干部素质

   1.开展集中学习。深入开展以“提升执行力、增强群众观、为民办实事、服务‘十二五’”为主要内容的作风建设集中学习。学习党的十七届四中、五中会全，十七届中央纪委六次全会和省、市有关重要会议精神，学习党的领导人有关作风建设的重要论述。各单位要把学习贯穿活动始终，每个单位中层以上干部每周至少集中学习一次，每次学习必须安排在晚上或休息日，并确保学习时间和质量。每次学习都要做好笔记，阶段性学习结束时，每位干部都要写出学习心得，各单位择优在单位内部进行宣传，并上报局办公室（原则上四家市级医院上报3-4篇，其他医疗卫生单位上报2-3篇），局办公室择优向市深化作风建设专项活动领导小组办公室推荐，同时在《上虞日报》（卫生版）专题刊出。

    2．开展集中教育。加强党纪党规教育，通过党委理论中心学习组、民主生活会和干部学习会等形式，抓好以《廉政准则》为主要内容的廉洁从政学习教育，进一步增强党员干部自觉遵守党纪法规意识。开展廉政风险教育，突出以“人、财、物”权力运行为主要环节，以中层以上领导干部和重要岗位人员为重点对象，开展廉政风险专题教育，计划在5月下旬，组织全系统局管领导干部集中开展一次警示教育，进一步筑牢干部思想防线，提升防范风险和抵制腐败的能力。组织开展局管后备干部集中培训，深化医德医风教育，认真总结和完善标准化医德考评系统，做到体系设置科学化、考评监管常态化和结果运用刚性化。

    3．开展集中讨论。开展“正作风、强执行、提效能”主题大讨论，督促各单位和广大干部增强大局意识、责任意识和服务意识，通过开门纳谏、民主生活会、行风监督员座谈会等方式，虚心听取不同意见，深入查找作风建设中存在的突出问题，提出整改提高的具体措施。各单位和广大干部都要结合单位实际、岗位要求，广开言路，广泛讨论，做到“有什么问题谈什么问题，有什么欠缺补什么欠缺”， 真正把作风建设落到实处。积极开展“优环境促发展”理论文章征稿活动，并择优上报局办公室（原则上四家市级医院上报2-3篇，其他医疗卫生单位上报1-2篇）

    （二）组织专项活动，提高执行能力

    1.开展“三好一满意”活动。在全市卫生系统中开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动，通过开展预约诊疗服务，优化医院门急诊环境和流程, 推广优质护理服务，广泛开展便民门诊服务，推进同级医疗机构检查、检验结果互认，深入开展“志愿服务在医院”活动，建立健全医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度，进一步改善服务态度，优化服务流程，不断提升服务水平，努力做到“服务好”；通过落实医疗质量和医疗安全的核心制度，健全医疗质量管理与控制体系，严格规范诊疗服务行为，推进合理检查、合理用药、合理治疗，加强医疗技术和大型设备临床应用管理，进一步加强质量管理，规范诊疗行为，持续改进医疗质量，努力做到“质量好”；通过制定完善医德医风制度规范，坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件，严肃行业纪律，进一步加强医德医风教育，大力弘扬高尚医德，严肃行业纪律，努力做到“医德好”；通过认真开展患者满意度调查和出院患者回访活动，全面推行医院院务公开制度，继续以开展民主评议行风作为推进卫生纠风工作、维护群众利益的重要载体，深入开展行风评议，积极主动接受社会监督，努力做到“群众满意”。

    2.开展效能作风建设和专项检查。以为“树形象、提素质、改服务、促发展”为目标，深入开展效能作风建设活动。严格依法行政，规范行政审批程序，进一步增强服务企业、服务群众意识；完善网上查询、咨询、预约挂号服务以及医疗服务信息平台建设，推进临床路径、优质护理示范工程和医疗质量核心制度落实，持续改进医疗质量，进一步提高医疗服务水平和效率。同时，通过组织行风监督员开展效能行风暗访和接收行风效能投诉和网络舆情反映等途径，重点查找医务人员在工作纪律、“三在状态”等方面的突出问题，认真落实《关于进一步从严管理干部的实施意见》，对存在不作为、慢作为和乱作为的单位和干部，要及时查处，严肃处理，进一步优化卫生系统的服务环境和干部的服务意识、服务能力、服务质量。

    3.开展问责专项调查。对2010年1月以来，卫生局下发的各类文件和局领导的批示落实情况进行专项检查，重点检查各单位职责落实度、执行到位度、工作成效性。对2011年1月以来发生的重大安全事故、重大群体性事件发生原因和年度各项目标任务、重点工程、政府投资项目推进情况进行专项检查，重点检查各单位贯彻落实和执行情况。对办事拖踏、推诿扯皮、落实不到位而造成文件要求和领导批示难以落实的，对失职渎职、监管不力致使严重损害公共利益、影响社会稳定的，将狠抓典型、总结现象、剖析案例，并根据《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》和《上虞市行政问责暂行办法》，启动问责程序，追究相关责任人的责任。

    （三）推进专项行动，优化服务环境

    1．推进“医药回扣专项治理年”活动。专项治理工作从2011年1月起至2011年12月底结束，主要分组织准备、学习教育、整改落实、完善制度、检查总结五个阶段。深入开展调查研究，制定具体实施方案。开展法纪和警示教育，实施廉洁从医承诺制度，主动上交“回扣”。建立和完善药品选择、变更、采购和使用管理等制度。各医疗机构集中采购范围内的药品均应通过省统一平台进行采购，严禁擅自网下采购药品，推行医用耗材集中招标与监督管理制度，严格按照《处方管理办法》等规定，强化处方管理，提高处方质量，建立重点岗位风险防范管理机制，加强医疗单位信息系统安全，进一步畅通举报投诉渠道，建立医药回扣事件的预警应急处理机制。进一步健全重大事项集体决策制度，加强监督制约机制，推进标准化医德考评制度，建立健全治理医药购销领域商业贿赂长效机制，进一步完善和落实查办商业贿赂案件协调机制，落实医药购销领域不良行为记录查询等制度，加大对行贿行为的打击力度，促进医药行业诚信经营。

    2．推进行风评议专项行动。按照“企业评部门、群众评行风”的总体要求，今年市卫生局将以群众普评、服务对象专评、市级领导特评和乡镇联评等形式，接受社会评议。深化“千局万站优服务促发展”活动，各单位要结合实际，积极争创全市“群众满意基层站所”。市新型农村合作医疗管理办公室、市卫生局行政许可科、市卫生监督所三个对外行使公共管理职能的部门科室负责人，要按照全市中层岗位社会评议的要求，积极参与评议。切实加强行评成果运用，不但要表彰先进，更要通报后进，对行评综合满意度退位较大的单位实施诫勉谈话，对年度评议排末位或评议分低于90分的，实行年度岗位目标责任制考核倒扣分处理。

    3．推进奢糜之风整治专项行动。认真执行厉行节约的有关规定，严格控制公款消费、公款出国（境），坚决整治奢侈浪费行为。特别要严肃财经纪律，严禁用公款互相吃请、互相送礼、外出考察和突击花钱。综合运用专项检查、专门审计等手段，开展一次单位公款吃喝等问题的专项整治，问题严重的，要严肃追究单位负责人和直接责任人的责任，狠刹铺张浪费之风。

    三、活动要求

    1．统一思想认识。各单位要高度重视这次深化作风建设专项活动的重要性和深远意义，要把推进作风建设作为当前重要工作来抓，要与“医改先锋”创先争优活动和“知我卫生、爱我卫生、兴我卫生”主题教育活动结合起来，同部署、同落实、同推进，确保卫生系统深化作风建设专项活动取得实效。

    2．加强组织领导。为确保深化作风建设专项活动取得实效，局党委成立深化作风建设专项活动领导小组，领导小组下设办公室，同时，建立局领导联系点制度，局领导要深入联系单位亲自参加专题教育，加强督促指导。各单位党组织要切实担负起本单位深化作风建设的领导责任，坚持高标准、严要求，“一把手”要亲自抓、负总责，要及时制订深化作风建设专项活动的细化方案，成立领导小组和办公室，确定专人负责，并在5月5日前将方案、领导小组、办公室成员和联络员名单上报给局深化作风建设专项活动领导小组办公室（局办公室）。

    3．强化宣传引导。各单位要切实加大对深化作风建设专项活动的宣传力度，积极利用各种新闻媒体宣传推广活动中涌现的先进典型、先进事迹和先进经验，也要公开曝光、通报批评一批作风不正、执行不力、服务不佳的人和事，形成正确的舆论导向。

                             

附件：1.全市卫生系统深化作风建设专项活动计划表

2.全市卫生系统深化作风建设专项活动学习表

3.全市卫生系统深化作风建设专项活动领导小组名单

4.全市卫生系统深化作风建设专项活动局领导联系点

5.深化作风建设专项活动学习篇目

 

 

 

                       二〇一一年四月二十二日

附件1：

全市卫生系统深化作风建设专项活动计划表

 

主要活动	活动形式和内容		活动 时间	责任 部门
开展专题教育	开展集中学习	召开局深化作风建设专题研究会议，制订系统深化作风建设专项活动方案	4月下旬	活动领导小组、局纪委
		各单位细化活动方案，制定活动计划	5月上旬	各单位
		各单位对指定的学习篇目进行系统学习	4-6月	各单位
		优秀学习体会文章选登（在《上虞日报》卫生版上选登）	5-6月	局办公室
	开展集中教育	组织参加“敬业爱岗、乐于奉献”报告会	4月底— 5月上旬	机关各科室
		组织全系统局管领导干部开展一次集中警示教育	5月下旬	人事科 局办公室
		组织开展局管后备干部集中培训	6月	人事科 局办公室
	开展集中讨论	召开专题座谈会，广泛征求意见，自觉查摆问题	5月中下旬	各单位
		结合本系统特点，制订整改方案，落实整改措施	5月底前	各单位
		开展“优环境促发展”理论文章征稿	5-6月	局办公室 各单位
组织专项活 动	开展“三好一满意”活动	临床合理用药专项督查	5-6月	医政科
		医院门急诊转诊、会诊管理制度落实情况专项督查	5-6月	医政科
	开展效能作风建设和专项检查	组织人员对医务人员工作纪律、“三在状态”进行突击抽查	5月	局纪委
		对医疗卫生单位服务窗口进行专项查访	5月	局纪委
	问责专项调查	对局领导批示，局党委和局行政下发的文件精神落实情况进行梳理	5月	机关各科室
		对相关单位和个人进行问责处理	5月	局纪委
推进专项行动	推进医药回扣专项治理年活动	督查各单位廉洁从医承诺制度落实情况	5月	局纪委 各单位
		推行医用耗材集中招投标采购	5-6月	局纪委 医政科 计财科
		开展医疗单位信息系统安全专项检查	5-6月	医政科 各单位
		开展单位重大事项集体决策制度和标准化医德考评制度落实情况督查	5-6月	局办公室 各单位
	推进行风评议专项活动	进一步完善各单位行风评议成果应用机制	5-6月	局办公室 各单位
	推进奢糜之风整治	对各单位的公务消费进行一次专项检查	5-6月	局纪委 计财科
		整改落实，各单位对自身查摆的问题、检查发现的问题进行全面整改，并建立健全相应的长效机制	4-6月	各单位
		各单位对深化作风建设专项活动进行总结	6月底	局办公室 各单位

 

附件2：

全市卫生系统深化作风建设专项活动学习表

 

学习时间	学习内容	召集人
4月25日	1.《中国共产党章程》； 2．毛泽东：《改造我们的学习》、《反对本本主义》、《为人民服务》、《整顿党的作风》、《反对自由主义》；	刘汉荣
5月3日	3．刘少奇：《论共产党员的修养》； 4．邓小平：《坚持党的路线，改进工作方法》、《保持艰苦奋斗的传统》；	陈亦明
5月9日	5.江泽民：《党的作风是党的形象》、《治国必先治党、治党务必从严》；	陈瑞忠
5月16日	6．胡锦涛：在第十七届中央纪律检查委员会第四、五、六次全体会议上的讲话；	陆云斌
5月23日	7．《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》； 8．《中华人民共和国公务员法》；	朱宝生
6月30日	9．《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》； 10．中共中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》；	刘汉荣
6月7日	11．上虞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；	陈亦明
6月13日	12．市委书记叶时金同志在市委十三届十次全体（扩大）会议上的报告；	陈瑞忠
6月20日	13．市长丁如兴同志在市十五届人民代表大会第五次会上的《政府工作》报告。	陆云斌
6月27日	14.《毛泽东邓小平江泽民论党的作风建设》	朱宝生

附件3：

 

全市卫生系统深化作风建设专项活动领导小组名单

 

经局党委研究，决定成立全市卫生系统深化作风建设专项活动领导小组。成员名单如下：

组  长： 刘汉荣

副组长： 陈亦明   陈瑞忠   陆云斌   朱宝生 

成  员： 黄大红   谢立英   顾松涛   董富章

   陈洁梅   金银芬   陈灿斌   各医疗卫生单位主要领导

领导小组下设办公室。办公室由陈亦明、黄大红、谢立英、夏方遒、郑柏泉五位同志组成，陈亦明同志兼任办公室主任。

办公室在全市卫生系统深化作风建设专项活动领导小组领导下，主要负责全市卫生系统深化作风建设各项活动的督查指导和综合协调工作。

 

 

 

 

 

 

附件4：

全市卫生系统深化作风建设专项活动局领导联系点

 

姓名	职务	联系科室和单位	联络员
刘汉荣	局党委书记、局长	局行政许可科，市人民医院、市中医院、市妇保院	黄大红
陈亦明	局党委副书记、 纪委书记	局办公室、局人事科，市第二人民医院、小越中心卫生院、谢塘镇卫生院、沥海镇卫生院、盖北镇卫生院、驿亭镇卫生院、永和镇卫生院	谢立英
陈瑞忠	局党委委员、副局长	局计财科、农医办，市皮防医院、丰惠中心卫生院、百官街道卫生院、曹娥街道卫生院、梁湖镇卫生院、长塘镇卫生院	顾松涛
陆云斌	局党委委员、副局长	局医政科，市卫校、章镇中心卫生院、汤浦镇卫生院、上浦镇卫生院、下管中心卫生院、丁宅乡卫生院	董富章
朱宝生	局党委委员、副局长	局公共卫生管理科，市卫生监督所、市疾控中心、东关中心卫生院、道墟镇卫生院、岭南乡卫生院、陈溪乡卫生院	陈洁梅

附件5：

深化作风建设专项活动学习篇目

一、必读篇目

1．《中国共产党章程》；

2．毛泽东：《改造我们的学习》、《反对本本主义》、《为人民服务》、《整顿党的作风》、《反对自由主义》；

3．刘少奇：《论共产党员的修养》；

4．邓小平：《坚持党的路线，改进工作方法》、《保持艰苦奋斗的传统》；

5．江泽民：《党的作风是党的形象》、《治国必先治党、治党务必从严》；

6．胡锦涛：在第十七届中央纪律检查委员会第四、五、六次全体会议上的讲话；

7．《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；

8．《中华人民共和国公务员法》；

9．《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》；

10．中共中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》；

11．上虞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；

12．市委书记叶时金同志在市委十三届十次全体（扩大）会议上的报告。

13．市长丁如兴同志在市十五届人民代表大会第五次会上的《政府工作》报告。

二、推荐书目

1．《学哲学，用哲学》，李瑞环，中国人民大学出版社；

2．《毛泽东邓小平江泽民论党的作风建设》，党建出版社；

3．《领导干部作风建设读本》，中共党史出版社；

4．《做最好的自己》，李开复，人民出版社；

5．《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》（美）彼得·圣吉，郭进隆译，上海三联出版社。