机关各科室、局属各单位：

为全面贯彻科学发展观，落实党风廉政建设责任，根据中共上虞市委、上虞市人民政府《关于深入推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（市委[2011]33号），特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“增强廉洁意识、规范从政行为”为主题，按照“点线面立体防范、网络化实时监控”的要求，全面推进反腐倡廉建设，通过查找在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，加快形成以岗位为点、程序为线、制度为面，网络等科技手段为依托，预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，培养一支“想干事、能办事、干成事、能共事、不出事”的党员干部队伍，为民政局充分发挥职责作用提供有力的制度保障。

二、工作目标

深入推进廉政风险防控机制建设，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极防范廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；逐步形成以积极防范为核心、强化管理为途径的廉政风险防控机制。力争到2011年底前，民政系统机关和所属企事业单位实现廉政风险排查和防控机制全覆盖。

三、成立廉政风险防控机制建设工作领导小组

开展廉政风险防控工作在局党组领导下进行，成立民政局廉政风险防控机制建设领导小组，组长由局党组书记、局长钱宏伟担任；副组长由朱宝千、贾太荣、陈伟良担任；各科（室）科长（主任）和下属单位负责人为领导小组成员。

四、工作步骤

廉政风险防控机制建设分五个阶段，用半年左右时间。

（一）宣传发动阶段(2011年7-8月)

1、成立民政系统廉政风险防控机制建设工作领导小组，学习、传达上级精神，进一步统一思想，提高认识，研究本局开展廉政风险防控机制建设的相关工作。

2、制定开展廉政风险防控机制建设工作的意见，明确本局开展廉政防控机制建设的指导思想、工作目标、工作步骤和工作要求，并落实责任。

3、部署民政系统廉政风险防控机制建设的具体任务。

（二）风险查找阶段（2011年8月）

根据部门职能、岗位职责和工作流程，按照“自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审”等五种方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等六个方面，分三个层面逐一排查廉政风险点，并确定风险等级。

一是查找个人岗位廉政风险。党员干部和国家公职人员要对照履行职责、执行制度的情况，认真查找个人岗位存在的廉政风险内容及其表现形式；

二是查找科室、单位廉政风险。对科室、单位内部管理人、财、物和行政审批、行政许可、行政处罚等重要岗位，对照职责定位等情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险内容和表现形式；

三是查找民政系统廉政风险。结合民政部门的行业特点，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报市纪委备案。

按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险，廉政风险划分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。

廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由局主要领导负责，二级廉政风险由局分管领导负责，三级廉政风险由科室长、下属单位负责人直接管理和负责。

（三）制定措施阶段（2011年8-9月）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

⑴ 针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

⑵ 针对单位、科室风险，由局领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

⑶ 针对系统风险，由局廉政风险防控机制建设工作领导小组认真研究分析民政系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准。

(4)清权确权，规范执法处罚自由裁量权。按照权责法定的原则，对照相关法律、法规和规章，对单位、部门和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，进一步削减审批项目，精简办事环节。对清理出的权力，要按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，固化工作流程。

对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。结合实际，制定行政处罚实施细则，规范自由裁量权。全面实行岗位责任制、限时办结制、行政问责制等制度，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

（四）建立体系阶段（2011年10-12月）

在找全廉政风险、完善防控措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。

⑴ 廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。

⑵ 建立和完善廉政风险防控管理监管考核制度，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核。考核实行分级管理、分级负责。考核工作与干部职工年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核挂钩。

⑶ 考核结果纳入个人年度绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

此外，将按照上级要求，逐步建立廉政风险信息库。民政系统、科室（单位）、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经领导小组审核把关后，存入信息库，并通过一定形式公示，接受社会和公众监督。

（五）完善总结阶段（2011年12月-2012年1月）

对廉政风险防控管理工作进行回顾总结，修改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法并及时上报。

四、工作要求

㈠ 提高思想认识。全体党员干部特别是领导干部要充分认识开展廉政风险防控机制建设工作的重要性，局领导要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施。

㈡ 落实工作责任。办公室按照各科室工作职责，确定重点部门、重要岗位和关键环节，深入推动民政系统廉政风险防控机制建设工作开展。

㈢ 完善工作制度。办公室要把廉政风险防控机制建设同实际工作结合起来，通过查找风险、制定防范措施，进一步建立健全各项工作制度，有效规范权力运行，做到用制度管人、用制度管事，建立起监督管理的长效机制，确保廉政风险防控管理工作开展的扎实有效。

 

附1：上虞市民政局廉政风险防控机制建设工作安排表

附2：个人廉政风险排查表

附3：领导班子成员个人廉政风险排查表

附4：科室廉政风险排查表

附5：单位廉政风险排查表

 

                      

 

二〇一一年八月二日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：廉政风险防控机制  建设  实施意见

报送：市委办、市府办、市纪委,程副市长。

上虞市民政局办公室                2011年8月3日印发

 

附1：

上虞市民政局廉政风险防控机制建设工作安排表

 

序号	主要工作内容	完成时间	责任科室
1	宣传发动、制定方案、成立领导小组	8月10日前	办公室
2	按照现行职责划分，开展岗位和科室（单位）风险排查，填写排查表	8月15日前	各科室 各单位
3	汇总排查情况，进行风险等级评估	9月底前	办公室
4	健全和完善局机关运行各相关管理制度	10月底前	办公室
5	健全和完善局机关内部财务管理、下属单位财务管理和民政专项资金管理和监督使用办法等制度	11月底前	财务科
6	编制民政局行政处罚职权目录，并制定自由裁量标准，形成行政执法工作制度	12月底前	办公室 社救科 社事科 区地科 殡管所
7	总结完善，整编资料，并监督运行	2012年1月底前	办公室

 

 

 

 

 

 

 

附2：

个 人 廉 政 风 险 排 查 表

所在科室：                 填表日期：    年  月  日

备注：1、本表一式二份，一份请与8月15日前上报，一份自留。

     2、填写内容如有需要，可另附页。

附3：

领导班子成员个人廉政风险排查表

                       填表日期：    年  月  日

备注：1、本表一式二份，一份请与8月15日前上报，一份自留。

     2、填写内容如有需要，可另附页。

附4：

科 室（单位） 廉 政 风 险 排 查 表

                填表日期：    年  月  日

备注：1、本表一式二份，一份请与8月15日前上报，一份自留。

     2、填写内容如有需要，可另附页。

附5：

单 位 廉 政 风 险 排 查 表

              填表日期：    年  月  日

备注：1、本表一式二份，一份请与8月15日前上报，一份自留。

     2、填写内容如有需要，可另附页。