各村（社区）、企事业单位、办、线：

为大力加强社会建设，推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，根据《中共上虞市委  上虞市人民政府关于开展社会管理创新工作的实施意见》（市委[2011]7号）和《关于推进乡镇、街道社会管理创新工作的实施意见》（市创新[2011]2号）的意见精神和总体部署，结合我镇实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障发展为主题，以改革创新为动力，以开展“基层建设年”和“固本强基”活动为载体，以服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，有效整合资源，形成工作合力，全面提升社会管理创新能力和水平，为全镇各项事业有序发展创造良好的社会环境。

二、工作目标

围绕“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”两大目标，按照科学化、规范化、法制化的要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，夯实维护社会和谐稳定的基础。

三、基本原则

坚持围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全镇改革发展稳定大局之中，精心组织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意不满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，要深入调查，掌握实际，把握规律，大胆探索，总结经验，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。

四、主要内容和项目

1、加强综治基层基础建设。整合资源，优化配置，完善镇综治工作中心和各村（社区）综治工作站建设，建立和完善目标管理、工作例会、业务培训、定期排查、督查指导、应急处置、考核评估、责任追究等制度。理顺综治工作中心与派出所、司法所、新居民事务所、调解委员会、村（居）治安巡防队、专职夜巡队以及平安志愿者组织之间的关系，有效整合综治、维稳、信访、公安、司法等力量，形成综合治理的大平台。继续巩固镇综治工作中心作为绍兴市级示范综治中心的创建成果，着力抓好基层综治组织“星级提升”行动，使70%以上的村（社区）达到一级站标准，进一步推进“综治进民企”活动，重点抓好规模以上企业综治工作室建设，使25%达到一级室标准。

2、壮大基层“群防群治”队伍。大力加强镇村两级专职巡防队伍建设，做好镇域范围治安巡防的组织和村级巡防的指导，继续实行“以奖代补”政策。加强平安协会筹资和服务力度，平安协会经费支出实行“人防、技防、宣传奖励”三个三分之一原则。不断扩大平安志愿者队伍，加强对平安志愿者的培训和指导；继续推行“平安联防”电话信息平台建设，实行十户联防、邻里互助，扩大群众参与面；按照“因地制宜，分类推进”的原则，着力抓好镇村两级视频监控系统建设。在原有基础上，今年再计划安装102只村级视频监控探头，全部接入派出所电视墙，保证全镇各村（社区）主要路口实现实时监控，努力提高视频监控系统有效覆盖面。

3、健全矛盾纠纷和社会治安信息摸排机制。建立村级综治信息员，健全矛盾纠纷排查情况登记、报告、分析研判等制度，建立突出矛盾和问题的档案台帐。进一步完善村（社区）每半月一次、镇每月一次的“拉网式”排查、分析研判制度，及时掌握各类矛盾纠纷第一手信息资料。深入开展社会治安大排查、大整治活动，每季度排查确定突出治安问题和治安重点区域，强化突出治安问题和治安重点区域的排查整治，力争实效。

4、积极构筑“大调解”工作格局。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的协调配合、联调联动优势，建立健全社会矛盾纠纷大调解工作体系，完善《小越镇人民调解工作考核办法》，大力推进人民调解“以奖代补”政策，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、群众满意率“三个提升”，民转刑案件、越级上访事件、群体性事件“三个下降”。进一步完善110调解联动工作机制，加大与相关部门的纵横对接，做好矛盾纠纷各方的劝解、说理工作。充分尊重各村（社区）的风土人情，以片为单位聘请有一定影响力、能够为群众办事、愿意为群众办事的“老娘舅”充实到基层调委会，做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇。

5、依法规范信访工作秩序。完善接访下访工作制度，健全落实“信访接待日”制度，积极构建畅通有序的信访工作机制。扎实做好来信、来访、绍兴市长热线、网上投诉以及信访事项的复查复核工作，初信初访按时办结率达到95%以上，化解率达到80%以上。畅通听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。深入开展“信访积案化解年”活动，积极化解原上虞市五车堰纸箱厂千万元非法集资款的偿付问题等2件信访积案，进一步研究加强对“三级终结”的无理访、缠访和非正常访等行为的处理手段。

6、健全突发群体性事件预防处置机制。落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，切实加强对群体性事件苗头隐患排查、信息报送、分析研判工作，做到隐患早预防、苗头早预警、事件早处置。建立和完善以党委、政府为主渠道，派出所等职能部门和各村（社区）相互配合支持的情报信息网络，充分发挥整体效应，及时获取深层次、内幕性、预警性情报。根据群体性事件的特点，进一步完善本辖区内重大突发事件的处置预案，明确第一现场处置程序、权限和措施，切实做好预案的上下、内外衔接工作，并积极组织开展应急培训和实战演练活动，不断提高群体性事件的预防处置能力。

7、完善社会公共安全监管防控机制。强化安全生产企业主体责任和政府监管责任，完善安全生产、劳动用工网格式管理，继续深入开展“安全生产年”暨“落实企业安全生产主体责任年”活动，扎实开展隐患排查治理，抓好校园、道路交通、消防、建设工程、危险化学品、大型群体性活动以及生态环境等方面的安全管理。加强重大传染病和动植物疫病防控，深入推进食品药品放心工程建设，巩固扩大“十小”行业整规成果，加强对“两新组织”的管理，有计划有重点地在民办非企业组织和新经济组织中建立综治工作网络。

8、实施新居民服务管理工作创新。认真落实《上虞市关于加强新居民服务管理工作的实施意见》，进一步配强配优专职协管员队伍，加快重点村（社区）新居民和谐促进会建设。率先完成越北村和新宅村的和谐促进会建设，在此基础上视情建设其它村的和谐促进会。探索建立重点企业新居民调委会。成立专职稽查队，出台镇新居民协管员考核细则和稽查奖惩考核办法，加强对新居民专管员、协管员队伍管理和业务指导。全力开展新居民事务所规范化建设，进一步完善新居民服务的相关政策，增强新居民的归属感。

9、落实矫正归正人员帮教管理措施。认真落实《浙江省社区矫正试点工作意见》、《浙江省归正人员安置帮教工作办法》、《绍兴市社区矫正信息监管系统管理办法（试行）》和《上虞市社区矫正工作实施方案》，切实加强对归正矫正人员的接收、安置、帮教工作，完善归正人员一人一档建设，健全排查核对制度、安全检查制度和考核激励制度，确保无漏管、无脱管，刑释解教和社区服刑人员重新违法犯罪率分别控制在0.8%和0.5%以内。

10、加强特殊人群的管控引导帮扶。进一步加强对重型精神病人、吸贩毒人员、邪教人员、重点信访人员、重点社区矫正对象等高危人员的信息采集和摸排工作，做到定期摸排、定期分析、定期核查，确保底数清、情况明。按照“一事一案”要求，实行领导“一对一”联系制度，确保重点高危人员不脱管、不失控。加强对闲散青少年的教育管理，对不在学、无职业的青少年、流浪乞讨少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童加强教育管理工作。有重点地建立结对制度，积极开展心理疏导，加强青少年法制学校建设，努力构建完善青少年违法犯罪预防和控制机制。

11、完善社会稳定风险分析评估机制。严格执行《关于全面推进重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，以容易引发矛盾的领域为重点，抓好重大决策、重大工程项目、重点领域稳定风险评估预警工作，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。认真落实2011年度重大事项社会稳定风险评估工作任务。根据维稳“三色”预警结果，着力搞好预警问题的整改落实。

12、推进网格化社会服务管理新模式。深入开展“综治网格化管理”活动，实行“一对一”联系、“点对点”化解矛盾纠纷。以综治网格化为基础，把社区民警、新居民专管员、应急信息员、安全监管员、土地管理员、驻村指导员等人员吸收到网格化管理团队，健全社会服务管理组织，切实保障和改善民生。深入开展平安村（社区）创建活动。着力加强社区治安保障、矛盾纠纷调解、社会救助、社会养老、再就业保障、便民利民服务、计划生育和卫生、精神文化等服务管理。

13、加大法制及平安创建宣传力度。结合“六五”普法工作，建立网格化法制宣传新模式，实现机关、企业、单位、学校、村、社区的法制宣传工作网格化，进一步加强普法联系员、法制副校长、社区法律服务志愿者、农村调解员等普法队伍建设，确保“责任到人、管理到格、落实到户”。继续推进村级法律顾问工作，有效引导群众运用法律武器和司法手段维护自身利益。切实保障平安宣传专项经费，利用传统媒体和新型媒体相结合的方式，进一步加大平安宣传力度，不断提高群众的平安建设知晓率、参与率和满意率。

14、加强网络信息管理和舆情引导。进一步加强我镇门户网站建设，积极拓展网络传播阵地。建立网上舆情引导、管控、协调和应急处置机制建设，建立网络舆情监督员队伍；及时处置网络舆情事件，促进网络舆论平稳有序。推进“数字维稳”建设，加快“新居民信息采集”、“基层综治信息”等数据库的建设。

15、落实平安综治维稳考核责任制度。进一步完善平安综治维稳目标责任制考核办法，把抓好平安、综治、信访、维稳等工作实绩，作为对镇机关干部和村干部年度考核的重要内容以及评选各类先进的重要依据。严格实行社会治安综合治理、信访工作、安全生产等“一票否决”制度。

五、工作步骤

1、调查摸底阶段（2011年1月至5月）。认真学习市委[2011]7号文件精神，深入开展社会管理创新调查摸底，分析汇总各类调查情况，找准社会管理创新工作切入点，夯实基层基础。

2、动员部署阶段（2011年5月至7月）。制定社会管理创新实施方案，分门别类、分解主体、落实责任，抓好工作动员，统一思想认识，明确目标任务。

3、推进实施阶段（2011年7月至11月）。组织协调各项目牵头主体，制订具体项目实施方案，细化分解工作任务，明确任务完成时间，出台相关政策和措施，建立健全各项机制制度，力争取得突破性进展和实质性效果。

4、总结提高阶段（2011年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估。梳理汇总经验做法，总结表彰工作先进，及时向上级主管部门汇报创新工作的典型事迹和案例。

六、工作要求

1、强化责任落实。各办线、各村（社区）和企事业单位要把社会管理创新工作摆上重要议事日程，明确目标任务，细化措施，抓好落实。

2、搞好组织推动。各牵头单位要明确社会管理创新工作重点，落实各项保障措施，切实搞好组织推动。

3、严格工作考核。将社会管理创新作为2011年全镇社会治安综合治理考核的一项重要内容和各办线重点工作，切实加强检查力度，推动工作不断深入。

4、加强舆论宣传。各责任单位要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的创新氛围。

中共小越镇委员会

小越镇人民政府

二〇一一年五月二十日