为认真贯彻落实市委市政府“质量强市”工作的总体要求，全面推进生态市建设，努力改善环境质量，切实保障人民群众的环境权益，促进产业转型升级，维护社会和谐稳定，扎实开展质量强市建设工作，根据《上虞市质量强市“十二五”规划》要求，结合本局职能，特制订以下实施方案：

    一、指导思想

    以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以改善区域环境质量为目的，以全面削减污染物排放总量为抓手，以落实污染防治责任为保障，紧紧围绕“质量强市”总体目标，提升人民群众对环境质量满意度，为建设生态文明奠定良好的环境基础促进我市经济社会全面协调可持续发展。

    二、工作目标

    通过在全市范围内开展质量强市活动，使全市环境质量明显改善，环境安全状况明显提高，全民的环境意识明显增强，企业的环境管理水平、环保治理措施明显提高。

    三、工作措施

    （一）加强组织领导

    为扎实推进我市质量强市战略，进一步改善我市环境质量，提升群众满意度，决定成立以局长阮永祥为组长的上虞市环境保护质量强市工作领导小组。

    （二）具体工作措施

    1、抓优促调，加快产业转型升级

    一是严格环境准入。严格按照产业政策及生态环境功能区划的要求，认真执行项目审批环保“一票否决制”，严控“两高一资”项目和产能过剩行业发展。进一步调整优化杭州湾上虞工业园区产业布局，严格限定化工区范围，严控化工项目入园。二是推进产业升级。出台上虞市重点污染行业强制改造提升考评体系，对我市目前污染较重的印染、医化等十个行业的企业根据吨废水经济贡献情况、污染控制情况等指标实行综合量化考核，分行业对年度考核得分靠后的企业项目每年实行末几位强制性淘汰改造。三是强化科技支撑。进一步加强绿色精细化工等重点行业科技创新服务平台建设，努力整合现有科技资源，加快化工等重点行业关键性技术开发和高新技术成果推广运用，不断提升产品技术含量和附加值。

    2、多措并举，切实加强环境保护

    一是加大污染减排力度。推进城乡截污管网建设，加快污水收集处理进程，严格工业企业污水进管标准，抓好污水处理厂工艺技术改造，提高污染物处理效率，确保排放尾水达到减排要求。强化重点企业煤耗控制，推进热电行业脱硫减排，确保污染物削减任务完成。积极谋划“十二五”污染减排，编制《上虞市“十二五”主要污染物总量控制规划》，开展COD、NH3-N等主要污染物年度减排计划制定。

    二是深化污染综合治理。开展杭州湾上虞工业园区环境质量提升工程，为成功创建国家级生态工业园区打下坚实的基础。根据市委市政府制定的《关于进一步提升杭州湾上虞工业园区环境质量的实施意见》，成立杭州湾上虞工业园区环境质量提升工作领导小组，统一组织协调此次环境质量提升工作。建立健全园区环境质量提升工作督查制度、奖惩制度、环境违法行为有奖举报制度和园区厂界河道水质包干制。同时，根据职责任务分解，将定期开展对各成员单位工作落实情况的督促检查，发现问题，及时督促指导整改，对未按要求完成相应任务的责任单位及负责人，进行责任追究。

    三是改善城乡人居环境。实施“蓝天工程”，开展“清洁空气行动”，逐步开展城区机动车尾气污染防治，加大餐饮业油烟废气治理，配套处理设施，实现达标排放；实施 “清静工程”，加强对交通噪声、娱乐业噪声的防治、监管，减少和避免噪声扰民事件，实施“碧水工程”，通过平原河网整治及古运河整治等专项行动，减少河道污染；巩固并扩大“烟尘控制区”、“噪声达标区”等建设成果。深入开展农村环境“五整治一提高”工程，因地制宜，不断提高农村生活污水处理率。加强村庄绿化，不断改变镇容村貌，努力建设“美丽乡村”。

    四是强化环境监测监管。充分运用自动监测监控系统，加强对重点企业污染排放、重点区域环境空气及重要河流断面水质的连续监测监控，建立乡镇（街道）河流交界断面水质考核体系，落实乡镇（街道）环保责任，构建市、乡镇（街道）二级环境污染防控体系，切实提高监管水平。构建环境检测公共服务平台，为企业提供准确、快速的环境检测服务。继续加强对饮用水源地及虞南山区日常环境监察，确保境内生态环境安全。加强监管机构建设，不断壮大队伍力量，丰富环境执法载体，强化环境执法手段，严格环境违法处罚，持续提升现场监管能力。

    五是全力确保环境安全。把执法监管、应急管理、信访调处等工作紧密结合起来，整体提升环境维稳水平。持续加大对环境监管重点企业和环境敏感区域的日常隐患排查，密切关注区内企业高浓母液废水及危险废物处置情况，杜绝非法外运和倾倒行为的发生；定期开展重点河流、集中式饮用水源地日常环境巡查，及时发现和化解各类环境安全隐患。进一步完善全市各类环境应急预案，精心安排日常演练，密切与公安、消防、交通、安监等部门的联系，有效防范和处置突发环境污染事故。

    六是夯实基层工作基础。各环保分局、所，包括监察大队，在管理好本单位内部事务的同时，经常下基层，加强同所在辖区镇、村负责人的工作联系，及时了解和掌握环保情况。通过企业环境监督员培训，开展企业辐射安全培训等专项培训，壮大环保队伍，夯实环保工作基础。

    3、数管齐下，努力构建生态文化

    一是加强宣传教育。发挥报刊、电视、广播等媒体作用，办好《环保大家谈》、《生态上虞》等专栏专刊，不断普及生态环保知识教育,定期播出各类生态文明公益小广告、专题片，倡导市民养成良好的日常行为习惯。

    二是建设平台载体。充分发挥公共文化场所的功能，并作为开展生态环保日常宣教活动的重要平台。努力发掘生态建设典范，形成一批以绿色企业、绿色社区、绿色学校、生态村为载体的生态环保宣教基地，满足对社会不同人群宣传教育的需要，不断强化群众生态环保意识。

    三是开展创建活动。积极开展各类生态绿色系列创建活动，广泛发动群众参与生态市、生态镇村、绿色学校、绿色社区、绿色企业的建设，通过创建，积极培育乡村、学校、社区、企业的生态文化，转变群众思想观念，养成符合生态环保质量建设要求的生活方式和消费模式。

    四、工作要求

    （一）提高认识，加强领导。质量强市战略是加快转型升级的迫切需要，意识建设生态文明的迫切需要，更是保障和改善民生的迫切需要。要根据绍兴市政府提出的质量强市工作要求，进一步提高质量强市战略的思想认识，并切实把它摆到重要位置，认真开展质量强市建设工作。

    （二）分解项目，落实责任。把质量强市建设工作落实到实处，并分解到位，落实岗位、责任到人，实施严格的督察制度，考评制度和奖惩制度。

    （三）加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用，把经常性环保宣传工作和专项整治宣传活动有机结合起来，继续开展“6.5世界环境日”等活动，提高全民环保意识，形成全社会重视环境质量的良好氛围。

上虞市环境保护局

二〇一一年七月二十五日