驿委（2011）49号

关于进一步规范村级组织建设的若干意见

各行政村党支部（总支）、村民委员会：

为切实加强换届后村级组织建设，进一步增强以党组织为核心的村级班子主体意识、大局意识、当家意识、谋划意识，激发新一届村级班子激情干事、勇创新业，全面推进我镇新农村建设步伐，确保农村社会的持续稳定和健康发展，现就进一步规范村级组织建设提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届四中、五中全会和市委十三届十次全体（扩大）会议精神为指导，按照我镇“基层建设年”活动的总体安排，围绕“明责任、健机制、重规范、强管理”工作要求，结合换届后村级组织建设实际，大力开展村级组织运行规范化建设活动，重点规范民主议事决策、干部培训培养、农村“三资”管理、干群联系服务、干部管理监督、村级运行保障等六项机制，使村级组织制度更加健全、管理更加民主，为实现我镇新一轮赶超发展提供坚强的政治动力和组织保证。

二、工作职责

1、村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各类组织和各项工作的领导核心，村党组织书记主持村全面工作。村党组织要以创建“五好”党组织为目标，发挥领导核心作用。

2、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，受村党组织的领导，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会主任在村党组织领导下主持村委会工作。

3、村务监督委员会是村级民主监督组织，在村党组织领导下对村级事务实施监督，是村民自治制度的重要组成部分。

4、村经济合作社是农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权。

5、村共青团、妇代会、民兵和人民调解等群众性组织在村党组织领导下，依照国家法律法规及各自章程和规定开展工作。

三、主要内容

1、制订发展规划。各村要按照镇党委中心工作，围绕自身实际，切实加强创业承诺。村班子要广泛征求党员、村民代表、老干部等意见建议，因村制宜，务实求真，按照“管三年、抓当年”要求，重点在创收致富、环境整治、村级实事、班子管理等方面下功夫，认真制定完善三年规划和当年工作计划。

2、规范民主议事决策。深化完善“联浦要诀”，推行以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开”制度。具体分六个步骤：第一步村党组织提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党组织提出初步的意见和方案；第二步村“两委”会商议，就是由“两委”成员对村党组织提议进行论证，从而把村党组织的意图转入村民自治程序；第三步党员大会审议，就是把村“两委”会的商议意见提交党员大会审议讨论，表决通过；第四步村民代表会议决议，党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议讨论表决；第五步决议公开，经村民代表会议决议通过的事项，在村务公开栏公告；第六步实施结果公开，决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。健全完善村级党务村务财务“三公开”制度，坚持固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作即时公开的原则，确保公开的及时性和经常性。探索实施村级民主恳谈、民主听证制度，进一步畅通民意渠道，不断提升村务民主管理水平。

3、规范农村“三资”管理。按照“产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”的总体要求，重点围绕资金、资产、资源、工程、民主管理等方面，进一步规范农村集体“三资”管理。强化资金收支管理，属村集体的收支项目，必须全部及时纳入村财务账统一核算，严格资金的收支结报程序，规范实施货币资金的管理。强化资产资源的管理，建立健全资产资源管理台账，规范农村集体资产资源的发包、出租、入股、转让等经营方式，加强对集体资产资源使用的监督管理，确保集体资产资源的保值增值。强化对村级工程的审计管理，从严控制村级工程实行自行建设管理，严格村级工程招投标管理程序，规范工程变更手续，加强工程的监督管理。强化农村集体“三资”的民主管理，健全农村集体“三资”公开制度，严格执行按月逐笔逐项公开和重大事项即时公开，确保村民群众的知情权和监督权。

4、规范干群联系服务。健全村级班子内部沟通协商制度，进一步完善村主职干部每周碰头、村班子每月例会交流、遇事即时开会商量等日常沟通制度，做到向村班子会议提交的议题村主职干部先碰头，向党员村民代表会议提交的议题村班子先商量，加强班子成员之间经常性沟通协商和监督管理。健全村干部“分线联格”制度，坚持和深化“网格管理、联动服务”，进一步优化网格和农村党组织设置、调整充实服务团队成员，建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系；同时，每名村级班子成员根据职责任务和自身特长，落实组织建设、治保调解、妇女计生、农业生产、农户建房、安全管理等1-2条线的工作，负责做好1个以上网格的任务落实、群众联系服务等工作，切实增强班子合力和村干部工作责任心。健全村干部、党员村民代表、农户三级联系制度，每名村干部重点联系网格内5名左右的党员或村民代表，每名党员或村民代表联系5户左右的群众，实行月初联系走访日、联系情况定期通报和反馈等制度，提高村班子处理问题和解决问题的针对性和有效性。健全“党员先锋承诺”制度，年初由每名党员结合自己岗位职责和个人实际，提出共性、岗位和实事承诺，年终进行考核评价，引导动员农村党员尽义务、作奉献、树形象。

5、规范干部监督管理。建立村级工作重大事项报告制度，凡发生突发事件、重要事项决策、重大项目建设、大额资金使用、资产资源处置以及村干部个人重大事项变动等情况的，实行村班子成员向村党组织书记、村党组织书记向分管领导（或片长）、分管领导向乡镇、街道主要领导汇报制度，如遇紧急情况，可直接向乡镇、街道主要领导汇报。建立村级班子定期考察制度，采取“回头看”考察、届期考察及专项考察相结合的方式，对村级班子整体运行状况及村干部履职情况进行定期考察评价，考察结果作为干部调整、评先评优的重要依据。建立村干部预警谈话制度，在村级换届前后、出现苗头性倾向性问题、群众反映强烈问题等情况时，通过谈心谈话、提醒谈话等方式，规范村干部思想和行为，督促干部廉政勤政。建立村干部责任追究制度，细化村干部不作为、乱作为需要追究责任的具体条款，对情节较轻没有造成重大影响的，进行诫勉谈话，限期整改；对情节严重造成重大影响的，予以免职、责令辞职或启动程序罢免，性质严重的给予党纪处分或依法追究刑事责任。建立村主职干部履职保证金制度，落实村干部辞职承诺制度，任期内村干部出现辞职承诺所列情形之一时，要求其主动辞去所任职务，是村党组织成员的，提交党员大会讨论决定；是村民委员会成员的，提交村民代表会议讨论决定。

6、规范干部培训培养。深入实施农村党员人才“三培养”工程，着力把农村优秀人才培养成党员、把农村党员培养成优秀人才、把农村党员人才培养成“双带”能人，加大在高中以上文化、35岁以下优秀农村青年、生产能手、经营能人、能工巧匠等农村各类人才中发展党员，提高农村党员队伍整体素质。大力实施“一评两选”村干部培养计划，加大村后备干部摸排力度，通过评选各村能人村民、把能人村民推选为党员发展对象和村级后备干部。对多年不发展党员的村，镇党委将视情况给予相应处理。要积极加强对大学生“村官”及后备干部的教育培养、管理使用，通过传、帮、带，更好地促进他们成长，为我镇的社会主义新农村建设做出新贡献。要通过培训培养、论坛交流、结对帮扶、情景模拟、学习考察、联谊交流等措施，搭建互助互学互励平台，努力建设高素质基层党组织带头人队伍。坚持把村干部培训纳入整个干部培训规划，整合各类培训资源，每年有计划地组织实施，确保村干部每年至少参加一次以上的集中培训。

7、规范村级运行保障。发展壮大村级集体经济，充分发挥各村资源、区位等优势，用足用好上级各类扶持政策措施，大力实施村级物业经营项目、土地（山林）承包经营权流转、存量资产盘活、宅基地整治等工作，不断增强村级组织自我发展和自我保障能力。深化城乡结对帮扶活动，扎实推进“百企联百村、共建新农村”、后进村整转帮扶等活动，加快村级公共服务中心、党员服务中心建设，不断强化村级组织运行的阵地保障。

四、工作要求

开展村级组织运行规范化建设，是建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的基本要求，是深入开展“娥江先锋”创先争优活动的重要内容，是加强换届后村级组织建设的有效举措。各级党组织必须统一思想，落实责任，抓紧抓实。

1、加强领导，落实责任。镇党委履行主抓责任，形成党委书记负总责、班子成员齐抓共管的工作格局，不断加强新形势下村级组织建设的研究，注重解决村级组织运行中的难点问题。各村党支部（总支）要按照村党组织书记“一把手”负总责、两委会班子成员分工负责的工作要求，成立工作小组，切实承担起村级组织规范化运行的主抓责任，确保村级组织规范化运行各项机制落到实处。

2、结合实际，探索创新。各村党支部（总支）要注重结合各村实际，把村级组织运行规范化建设与“基层建设年”活动、“娥江先锋”创先争优活动、纪念建党90周年等结合起来，统盘考虑，统筹安排，努力实现村级组织运行规范化建设与其他各项工作的相互促进，共同提高。要大胆创新村级组织规范化建设的工作载体，不断丰富建设内容，提升活动效果。

3、强化督查、巩固提高。镇党委将强化督促检查，注重考核激励，确保村级组织各项运行机制落到实处。镇各办、站、中心要充分发挥各自职能，积极关心、支持村级组织建设，共同推进村级组织运行规范建设。要坚持把村级组织运行规范化建设的热点、难点作为重点，增强针对性。要注重总结村级组织运行规范建设经验，及时发现问题，不断改进完善，努力提高村级组织运行规范建设整体水平。

附：村级工作重大事项报告表

                                        中共驿亭镇委员会

                                        二0一一年六月九日

报：市委组织部

附：