各村（居）、企事业单位：

《岭南乡气象灾害应急处置预案》、《岭南乡雨雪冰冻灾害应急预案》已经乡政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

 

岭南乡人民政府

二O一一年八月十五日 

 

 

 

 

主题词： 气象    灾害    预案    通知                       

抄送：上虞市气象局                                                  

岭南乡党政办公室                             二〇一一年八月十五日印发

 

岭南乡气象灾害应急处置预案

 

一、总则

（一）编制目的。

提高防御气象灾害应急处置能力，保障气象灾害应急处置工作高效、有序进行，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进经济社会发展。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《上虞市气象灾害应急预案》、《岭南乡突发公共事件总体应急预案》、《岭南乡防汛防台防旱应急预案》等，制定本预案。

（三）工作原则。

1、立足预防，主动防范。坚持以人为本，把气象灾害的预防放在应急处置工作的中心环节，密切监视灾情的发生发展，认真做好各项防范工作。

2、统一领导，分级负责。气象灾害的应急处置在乡政府的统一领导下，按照属地管理的原则，对辖区内的灾害进行处置。乡气象灾害应急领导小组负责指导、督促、协调气象灾害的应急处置工作，乡各有关职能部门积极配合支持。

3、科学决策，保障安全。认真分析气象灾害的发生发展，科学决策，优化配置，保障安全。

4、果断处置，全力抢险。一旦发生气象灾害，应迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

二、组织体系

乡政府负责全镇气象灾害应急处置的指挥、协调、指导和监督。乡气象灾害应急领导小组为气象灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）。其工作职责是：及时掌握分析气象灾害情况，提出气象灾害处置建议，并向乡政府领导报告；及时传达乡政府各项指令；协调联络各成员单位和各村级组织开展气象灾害救援工作；督查、反馈乡政府各项决定和命令执行情况，同时及时通报各村级组织、职能部门气象灾害救援的动态；灾后迅速开展总结、评价等有关工作。

乡农技信息中心为全乡气象灾害处置的应急牵头部门，各行政村、各办公室、中心为应急协管部门。各部门按照各自职责，积极支持、指导灾害处置工作的开展。

三、应急处置措施

事发地村级组织应迅速调集本区域的资源和力量，按照属地负责的原则，迅速开展现场先期处置，并立即向乡政府、指挥机构报告灾情处置动态和处置方案。

乡政府根据灾情程度，采取以下措施，全力指导和帮助事发地村级组织开展应急处置工作：

1、乡政府领导立即组织人员赶赴现场指导。

2、根据事发地村级组织请求，迅速调集民兵、公安和工程技术人员，协助村级组织，解救和转移危险地区群众；对被破坏的重要设施进行抢险和抢修。

3、向事发地村级组织提供必要的抢险救灾物资、医疗救护等支援。

4、协助事发地村级组织对石化、化工等危险品生产、储运单位及其它企业进行严格检查，制定紧急处置或防御措施，并加强监控，避免或控制次生灾害。

5、指导村级组织加强现场治安控制，防止无关人员进入危险区域或饮用被污染的水源。

6、向可能影响的相邻地区发布预警信息。

7、按规定及时向市政府及有关部门报告灾情及处置情况，向社会公布信息。

8、指导、协助村级组织建立紧急避难场所，妥善安置受灾群众，保障基本生活。

四、应急处置机制

1、乡指挥机构及时掌握气象灾害情况的变化趋势，根据市政府气象灾害应急领导小组的灾情通报和气象部门的天气预报预警信息，组织相关职能部门会商，提出处置建议。对可能发生或已经发生的气象灾情，事发地村级组织和乡有关职能部门立即采取先期处置措施，控制事态。

2、当达到或即将达到气象灾害等级标准时（根据上虞市气象灾害应急预案中划分的等级标准），乡指挥机构办公室立即向乡政府或指挥机构报告，经乡政府或指挥机构批准后，启动气象灾害应急处置预案，并报市政府气象灾害应急领导小组和气象主管部门。

3、预案启动后，各相关职能部门按照指挥机构的统一部署，立即启动相应等级的气象灾害应急处置工作，并及时汇报灾区抢险救灾工作的进展情况。

4、乡指挥机构密切加强与市气象灾害领导小组成员单位联系，视灾情发展情况进一步研究部署抢险救灾、生产恢复和灾民救助工作。

5、由事发地村级组织或乡指挥机构办（乡农技信息中心）提出应急结束的建议，报市政府气象灾害应急领导小组同意，经乡政府或乡指挥机构批准后实施。

五、灾后处置工作

（一）善后处理。

发生气象灾情的村级组织应组织做好救灾、灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。乡政府、乡指挥机构根据灾情程度，派出工作组，全力指导、协助村级组织。

1、做好灾区群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，指导受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

2、做好卫生防疫工作。调配医务、防疫技术力量赶赴灾区，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

3、做好损毁工程修复。尽快组织修复毁坏的交通、电力、通讯、市政、水利等基础设施，保证正常生产生活需要。

（二）调查评估。

协助上级气象主管部门或经授权开展调查评估，及时全面收集、认真分析气象灾情，并认真总结有效措施与成功经验。

六、附则

（一）名词术语解释。

气象灾害是指由于台风、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、霜冻、低温、大雾、龙卷风、大风、沙尘暴、灰霾、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候事件影响，造成人员伤亡、财产损失和社会影响等涉及公共安全的灾害。

本预案中“台风”含义包括热带风暴、强热带风暴、台风三类。

本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）镇有关职能部门应根据本预案，制定具体实施办法，落实相关人员及应急资金、物资。

（三）本预案根据形势发展，由镇农技中心适时进行修订。

（四）本预案自印发之日起实施。

 

岭南乡雨雪冰冻灾害应急预案

 

　　为提高全乡应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少或避免灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《岭南乡预防和处置突发公共事件总体应急预案》和《上虞市雨雪冰冻灾害应急预案》有关规定，结合我乡实际，特制定本预案。

　　一、工作原则

　　1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。

　　2.统一领导，分级负责。乡党委、政府统一领导全乡雨雪冰冻灾害的应对工作，各村按照属地管理原则，负责组织本辖区内雨雪冰冻灾害应对工作。

　　3.以人为本，减少危害。保持快速、高效、通畅的通讯联络，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、行、医等方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。

　　4.部门分工，协作配合。参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。

　　二、组织机构及职责

　　(一)应急指挥机构及职责

　　根据实际工作需要，成立岭南乡雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称乡指挥部)，由乡长担任总指挥，农业副乡长、城建副乡长、人武部长任副总指挥，其它党政副职领导，乡机关相关部门、各村以及环卫站、供电所、国土资源所、电信运营商(电信)等相关职能部门负责人为成员。

　　乡指挥部主要职责是：传达贯彻上级党委、政府对抗灾救灾工作的指示；负责组织我乡低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾工作；组织评估、核查和上报灾情；根据灾情变化研究抗灾救灾工作对策并组织实施。

　　乡指挥部办公室设在乡农技信息中心，由许振方担任办公室主任。指挥部办公室主要职责是：负责乡雨雪冰冻灾害应急指挥部的日常工作；收集、汇总、上报和发布雨雪冰冻灾害气象及灾情信息；及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行情况等。

　　(二)成员单位职责

　　1.党政办：负责信息报告和综合协调工作，督促、检查乡政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，做好有关抗灾救灾协调等工作，负责雨雪冰冻期间抢险救灾用的铁锹、扫帚等应急物资工具储备和调用。

　　2.宣传办：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾的宣传报道工作。

　　3.社会保障办：负责灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和救灾捐赠工作，落实乡区集中安置点或避灾(避险)场所，并指导各村设立临时救灾安置点。

　　4.农技信息中心：负责做好农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导，并做好农业灾情调查核实。

　　5.资产管理中心：负责协调工业企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，加强工业园区在建工程简易工棚的巡查。

　　6.建设发展办：负责危旧房屋和建筑工地的防御雨雪冰冻灾害监督管理，配合国土部门做好地质灾害处置相关工作。

　　7.执法队（城监）：负责加强对全乡各交通要道的监督管理，及时组织有关单位调集人力和机械设备除雪铲冰。负责做好市政公用基础设施、绿化作物雨雪冰冻灾害防御措施，指导社区做好小区绿化防冻等工作，负责雨雪冰冻期间抢险救灾用的麻袋、竹竿、食盐、推土机等应急物资工具储备和调用。

　　8.社会事务办：负责全乡各学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾意识和自救能力；同时加强校舍和在建工程的检查。协调做好医疗卫生救助工作。

　　9.财办：负责预防雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

　　10.派出所：维护社会治安秩序，负责保障道路交通安全与秩序，在雨雪冰冻灾害紧急期间协助组织群众撤离和转移。

　　11.交警队：及时做好交通指挥和人员疏导，确保道路交通安全畅通。

　　12.消防队：负责协调人员参加抢险救灾工作。

　　13.环卫所：组织开展道路除雪除冰和树木积雪清理工作。

　　14.供电所：及时组织抢修电力受损线路，满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行。

　　其他有关部门和单位根据雨雪冰冻灾害应急处置工作的需要，在乡指挥部的组织、协调下做好相关工作。乡指挥部各成员部门要认真履行本单位的冰冻事故灾害应急救援和保障方面的职责，与乡指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享。

　　三、预警预防机制

　　1.乡指挥部办公室负责全乡雨雪冰冻灾害事故信息接受、报告、处理、统计、分析工作。一旦发生灾害事故，各村、辖区各企事业单位负责人应当立即将详细灾情报告乡指挥部，确保快速传递信息、快速应急救援、快速及早处置，把灾害损失降至最低限度。

　　2.每年12月1日至次年3月30日为本乡雨雪冰冻灾害防御关键期。各成员单位及有关部门应按照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，并督促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。

　　四、应急响应

　　(一)响应级别

　　根据雨雪冰冻灾害影响范围和程度，按照《上虞市雨雪冰冻灾害应急预案》，分为特别重大雨雪冰冻灾害(I级)、重大雨雪冰冻灾害(II级)、较大雨雪冰冻灾害(III级)以及一般雨雪冰冻灾害(IV级)四个等级。

　　(二)分级响应

　　雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

　　1.一般雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅳ级)

　　发生一般雨雪冰冻灾害，乡指挥部组织领导、指挥协调全乡雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

　　(1)乡指挥部根据气象监测预报及实际需要，确定防御目标和重点，组织必要的抢险救灾工作。

　　(2)乡指挥部办公室及时传达乡指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态等；及时将工作信息报告乡指挥部领导，并上报乡党委、政府，通报成员单位。

⑶灾害发生后，各村、社区负责做好一般雨雪冰冻灾害的防范和应对工作。

2.特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)

　　发生特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害，乡指挥部迅速启动本预案，组织领导、指挥协调本乡雨雪冰冻灾害的应急处置工作。乡、村(社区)两级实行24小时值班制。视情向市政府及其有关部门和周边乡乡(街道)提出支援请求。

　　(1)乡指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。乡指挥部根据气象监测预报及实际需要，确定防御目标和重点，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。启动重大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅱ级)时，可启用部队力量；启动特别重大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅰ级)时，可向有关部门和周边乡乡(街道)提出支援请求，必要时，报请市政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。

　　(2)乡指挥部办公室及时传达乡指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告乡指挥部领导，并上报乡党委、政府，通报成员单位；及时向社会和上级党委、政府公布政府防御灾害的工作情况。

　　(3)灾害发生地的村、社区根据乡指挥部要求，做好雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时转移危险地区的群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪冰冻围困的群众。

　　(三)分类响应

　　雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在乡指挥部的统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应行动，并在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。

　　交警、运管等部门负责雨雪冰冻灾害造成乘客滞留的应急处置以及交通运输保障行动。

　　执法队（城监）、环卫站负责做好城乡重点地段的除雪防滑工作。

　　电力、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通信传输突发事件的处置。

　　农技信息中心负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林业生产突发事件的处置。

　　派出所等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发事件、道路交通安全突发事件的处置与保障。

　　供水、供气等管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的供水、供气等公共设施突发事件的处置。

　　由雨雪冰冻灾害引起的其他种类突发事件发生时，相关管理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。

　　(四)先期处置

　　雨雪冰冻灾害发生后，乡政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

　　(五)信息报告

　　雨雪冰冻灾害发生后，乡指挥部成员单位要及时收集本辖区范围或本行业受灾情况，在2小时内报送乡指挥部办公室，后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报乡指挥部办公室。

　　(六)指挥协调

　　1.启动预案

　　乡指挥部办公室根据雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案的建议，经乡政府或乡指挥部批准后，启动本预案。

　　2.应急处置

　　乡指挥部统一领导、组织抗灾救灾工作，各成员单位以及有关部门按照救灾抢险应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。

　　(1)交通运输畅通

　　交警、运管等有关部门迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的省道、县(区)级及乡级公路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通；执法队（城监）、环卫站要迅速组织开展城区道路除雪除冰行动，确保城市主要道路的通行；派出所与交警中队等部门密切配合，视情采取有效措施，确保人员和物资运输的正常进行。

　　(2)基础设施抢修

　　交通、电力、建设、通信等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。

　　(3)医疗卫生救护

　　社会事务办迅速协调组织医疗机构救护力量，对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留乘客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病的流行。

　　(4)社会治安维护

　　派出所要加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定。

　　(5)人员转移安置

　　各村组织力量对居住在危房中的群众进行转移，社会保障办就近选择学校或村用房，及时开设避灾(避险)场所，临时安置转移群众。因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留，各级政府和有关部门要适时开设避灾(避险)场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。

　　(6)部队力量支援

　　驻乡民兵预备役、消防队要积极支援地方抗灾救灾，组织官兵协助开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

　　(7)次生灾害防御

　　国土资源所、建设发展办等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。

　　3.扩大应急

　　根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，乡指挥部指挥、调用全乡应急力量和资源参与应急救援，联系驻乡民兵预备役支援抢险救援行动。当本地预案或乡内应急力量和资源无法有效控制灾情，乡指挥部或乡政府迅速报请市政府及有关部门，要求给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟乡乡(街道)给予救援。

　　(七)应急结束

　　当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由乡雨雪冰冻灾害应急指挥部视情况宣布应急结束。

　　五、后期处置

　　(一)善后处置

　　乡政府负责组织善后处置工作，有关部门和单位协助进行灾后重建工作，尽快消除灾害事故后果和影响，帮助受灾群众恢复正常生产生活，保证社会稳定，迅速恢复正常秩序。

　　(二)灾害事故调查与应急救援工作总结

　　应急救援结束后，应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成书面报告，报送乡政府。事故灾害调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

　　六、保障措施

　　(一)通信与信息保障

　　乡党政办负责协调建立完善全乡救援力量信息数据库，会同通信部门利用有线电话、移动手机等通讯工具，保证应急参与部门之间的联络通畅。

　　(二)应急支援与保障

　　1.应急队伍保障

　　有关成员单位要组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

　　2.救灾资金保障

　　乡政府根据强降温降雪灾害情况，做好救灾资金保障工作。

　　3.物资装备保障

　　乡指挥部相关成员单位，特别是交通、建设、电力等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业备足应对雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等物资，开展物资装备的调查摸底，并在必要时增加物资装备。

　　4.交通运输保障

　　发生冰雪灾害事故后，乡指挥部办公室根据需要及时协调派出所提供运输保障。派出所需要进行道路交通管制，开设应急救灾特别通道,积雪、结冰道路迅速组织进行除雪破冰工作，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

　　5.电力保障

　　电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

　　6.医疗卫生保障

　　卫生等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作，具体按照《岭南乡突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》和有关方案组织实施。

　　7.社会动员保障

　　鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对低温雨雪冰冻灾害事故提供物资、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和专业队伍为主题、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

　　(三)宣传、培训和演习

　　各村（社区）、各行业主管部门和生产经营单位要组织预防灾害、避灾救灾的宣传教育工作；定期组织救灾应急演练。乡人民政府和辖区各部门应结合工作实际每年进行一次演练，演练方案报市应急办备案。

　　七、附则

　　(一)预案管理

　　本预案是指导乡辖各单位制定低温雨雪冰冻灾害事故应急预案的基本框架。乡社会保障办根据每年实际情况对预案进行评审、修订、报乡政府批准。

　　(二)奖励与责任追究

　　乡雨雪冰冻灾害应急指挥部将酌情对在雨雪冰冻灾害应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。对于在抗雪减灾应急工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失或影响的单位或个人，乡雨雪冰冻灾害应急指挥部将报请上级主管部门予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。

　　本预案自印发之日起实施。