各行政村：

    为加强对我镇村级工程项目和村级集体资产、资源转让处置与租赁发包的管理，规范村级工程及集体资产、资源转让处置与租赁发包项目的审批、招投标、变更审核确认、竣工验收、决算审计、工程结算等程序，营造公开、公正、公平的市场交易环境，维护村级集体与社会公共利益，防止集体资产流失，根据国家、省、市有关文件规定，结合本镇实际，特制订本管理办法：

    一、加强组织领导

    镇成立村级工程和资产、资源处置租赁管理领导小组，由镇长任组长，分管领导为副组长，其它班子人员和有关线办负责人为成员，负责对工程项目的审批、招标、变更审核、工程竣工验收与村级集体资产、资源的转让处置、租赁发包的监督管理。镇招标投标中心招标办公室负责对村级工程项目和集体资产、资源转让租赁发包的招标，监督办公室负责对招投标的监督。

    二、明确管理范围

    本监督管理办法适用于上级财政和村集体资金及单位、个人赞助资金在本村投资的工程建设项目，村集体资产的转让、出租交易，集体各类资源的发包。

    三、规范项目审批手续

    1、集体讨论：村级需开展工程项目及集体资产转让、招租、集体资源发包，必须先召开村三委会讨论通过，形成书面决议。

    2、项目申请：村填报村级工程项目预审表，附上三委会决议，涉及用地的项目还必须附国土、城建部门的审批手续或意见，报镇村级工程和资产、资源处置租赁管理领导小组审批。

    3、形成决议：村级工程项目投资在3万元以上，村集体资产转让估价与年租赁额在1万元以上，集体资源年发包额1万元以上或资产、资源租赁期内租赁费总额5万元以上的交易项目，须召开村民代表大会表决通过，形成书面决议。

    四、统一项目实施程序

    1、村级工程项目。村级工程项目一般应采用公开招标，如涉及抢险救灾等特殊项目需邀请招投标或不宜招标的须向镇招标投标中心报审。项目按投资估价高低采取不同的方式发包建设：

    ⑴投资1万元以下（含1万元）的村级零星工程：经现场踏勘丈量、计算出工程预算额，由村三委会讨论通过，形成决议后填写村级零星工程派工（结算）单，指定专人负责施工，完工后需实地丈量验收、每月结报公示后结算工程款。

    ⑵投资额在1-3万元的村级工程：经村三委会讨论通过形成决议，报联村组、镇项目主管部门与镇招投标中心审批，由村自行组织公开招投标。

    ⑶投资额在3万元以上的村级工程：村三委会讨论通过，填报《村级工程项目预审表》，上报镇村级工程管理领导小组审核同意，按《上浦镇招投标管理办法》实施招投标。

    2、集体资产与资源的转让、租赁、发包。

    ⑴村级集体资产的转让，价格应由依法取得相关资质的资产评估机构进行评估，或由村集体自行组织评估小组按照国家有关规定进行评估，评估结果提交村民代表大会讨论确认。

    ⑵村级集体资产的转让、租赁，各类土地、山林、山塘水库、河道湖泊等资源的经营权发包，经村三委会讨论后需上报镇有关线办审批同意，然后根据标的额的大小，按照招投标管理办法实施。

    ⑶村级集体资产转让估价1万元以上，年租赁费在1万元以上，集体资源年发包额1万元以上或资产、资源租赁期内租赁费总额5万元以上的交易项目，需进入镇招投标中心招标，限额以下由村自行组织招投标，但需报镇审批由村实行公开招标。

    3、合同管理。

    村集体资产、资源租赁发包期限不能定为长期永久性，其中：水田不能超过2028年，山地、园地、水面最长为30年，林地最长为40年（至2051年12月止）。在正式签订合同前必须进行镇农经中心和分管领导审核。

    五、严格工程变更管理

    村级工程变更在变更工程实施前必须报镇审核（3万元以下自行招标工程和零星工程不得发生工程增加变更）。事先未报告，未经现场踏勘，一律不得提交申请。

    1、申报资料：申报资料包括变更审批确认单、决议及预算方案，其中变更价值在3万元以下或综合变更价值在合同价格20%以内的变更需提交村三委会讨论通过形成决议。变更价值在3万元以上或综合变更价值超过合同价格20%的，还需提交村民代表大会表决决议。

    2、审核管理：变更申报资料提交项目分管线办，项目分管线办在3个工作日内组织现场实地踏勘，填写村级工程变更现场踏勘表，记录踏勘情况及变更意见，并签具踏勘人员姓名。涉及隐蔽工程的变更须附有施工前后的现场照片，并注明尺寸，涉及设计变更的工程变更还须有设计单位的设计变更图及变更意见。

    3、审核权限：上列额度以下的变更项目由项目分管线办核实，送招标办、监督办及分管领导签字同意后实施；额度以上的变更项目，分管领导签字同意后提交镇班子会议讨论通过实施。

    六、加强工程项目质量及验收管理

    1、质量管理。村级工程项目的质量管理以建设单位为主体，分管线办协助管理，具体指导项目施工进度及质量。

    2、工程竣工验收。1-3万元村级自行招标工程，工程竣工后，由村自行组织验收。3万元以上进入镇招投标中心实施的项目，工程竣工后，施工单位需做好工程决算书，并报告建设单位，经建设单位验收合格后，由建设单位把要求验收报告、决算书、合同、变更联系确认单、竣工图等验收资料提交项目分管线办，由项目分管线办及分管领导牵头，会同镇村级工程验收组一同验收，填写验收意见及结论。

    七、强化工程决算审计及结算管理

    1、审计管理。

    ⑴1-3万元的村级自行招标工程。施工单位竣工决算需经镇农经中心组织审计，出具决算审计确认书后方可支付工程款。

    ⑵3-20万元工程的决算审计。村向镇农经中心上报审计资料，由镇农经中心组织中价机构审计，取得审计报告，然后由镇农经中心确认。

    ⑶20万元以上村级工程决算审计。镇农经中心向市农村集体经济审计中心申报审计。

    2、结算管理。

    出具的审计报告或审计确认书，将作为村经合社与施工单位办理工程价款结算的依据。同时作为有关主管部门工程验收和财政部门拨款补助的依据。建设单位要严格按审计报告和合同规定支付工程款，村经合社在已竣工验收后但未取得审计报告或审计确认书前向施工方支付的工程款应严格控制在工程合同款的70%以内；未竣工验收和决算审计前，建设单位可支付上级预拨资金70%以内的工程预付款（合同另有规定的除外）。

    审计中发现被审计单位有违反财经法纪和损害集体利益行为的，应按有关规定作出审计意见进行处理。情节严重的同时移交有关部门处理。

附：1、村级工程实施流程

    2、村级工程项目预审表

    3、工程招标申请表

    4、村级工程变更现场踏勘表

    5、工程变更申请确认单

    6、验收报告单

 

 

                                                      二O一二年二月十五日

 

 附1

上浦镇村级工程项目实施流程表

 

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

 

 

附2

村级工程项目预审表

日期：   年  月   日

建设单位（盖章）
项目名称
建设地点及规模
投资概算	资金落实情况
	上级补助	村级自筹	社会捐资及捐资人签名
村委主任签名：		村支部书记签名：
联村组长意见：             签名：		片长意见：                    签名：
项目分管线办意见：               办线负责人（签名）：                  分管领导（签名）：
镇农经中心对资金落实情况意见：                                     农经中心主任签名：
农经分管领导意见：                          签名：
镇村级工程管理领导小组意见：                                    领导签名：               （盖章）

 

 

 

附3

 

上浦镇建设工程招标

 

申请表

 

 

招标编号____________号

 

 

 

工程名称：____________________________

建设单位（盖章）：_____________________

填表日期：____________________________

 

 

 

 

 

工  程  概  况
申报单位
工程名称					工程概算
设计单位					建设地点
建设规模
计划开工日期		年   月   日			工期
本工程招标标段划分情况（第一次招标时填写）：       本次招标工程估算价：            万元
招  标  条  件
建设工程规划许可证号						附建设工程规划许可证复印件
建设用地许可证号						附建设用地许可证复印件
三通一平进度
项目批准文号						附发改局批复
施工图、技术 资料准备情况
如委托招标代理的拟委托招标代理单位与内容						附资质证书 核准后，附咨询合同
建设单位负责人（签字）：                          年   月   日				联系人 （联系电话）
招标文件和公告主要内容
招标方式	□公开     □邀请			招标企业资质要求：                 级及以上 项目经理要求：                     级及以上
评标办法	□综合评估法；□无标底；□合理低价法；□其他______________
其他特殊要求及理由：
项目主管部门 意     见	线办负责人签字：             分管领导签字：                                          年   月   日
片内意见	联村组长签字：               片长签字：                                          年   月   日
监督办公室 意     见	负责人签字：                                          年   月   日
招标投标中心 主任意见	负责人签字：                                          年   月   日
备     注

说明：本招标申请表以建设工程施工招标为主，勘察、设计、监理、材料招标时参照使用。

 

 

 

附4

村级工程变更现场踏勘表

一、相关职能部门现场踏勘记录及意见

踏勘人员签名：                                    年   月   日

二、隐蔽工程施工前后对比照片及尺寸

 

 

 

 

 

附5

上虞市农村集体经济审计中心

村级工程变更申请确认单

编号                                           日期：   年   月   日

工程名称
变更内容	项目经理签字：                          施工单位（盖章）
预计增（减）金额
监理单位意见	负责人签字：       单位盖章：				设 计 单 位 意 见	负责人签字：       单位盖章：
建设单位意见			负责人签名：           单位盖章：
片内意见			联村组长签名：              片长签名：
镇招标投标中心意见			签名（盖章）：
镇监督管理办公室意见			签名（盖章）：
工程分管领导意见			签名：
村级工程管理领导小组意见			签名（盖章）：

 

 

 

 

 

附6

验 收 报 告 单

 

工程名称
合同工程额		变更工程额		决算工程额
工程概况
村验收意见 及结论	验收人员签名：                                        单位（盖章）                                           年    月    日
镇验收意见 及结论	验收人员签名：                                        单位（盖章）                                           年    月    日

注：此表一式三份，业主、招标投标中心、施工单位各执一份。