管委〔2013〕12号

中共下管镇委员会

关于实施乡镇干部驻村联户住夜制度的通知

各行政村党组织,镇机关各办、中心（站）：

    为认真贯彻落实全省乡镇（街道）干部队伍建设会议精神和市委办〔2013〕46号《中共上虞市委办公室关于实施乡镇（街道）干部驻村联户住夜制度的通知》精神，进一步推动乡镇干部作风转变，更好地联系服务群众，着力打造服务型党组织和服务型政府，下管镇在3月份集中开展“听民声、解民意”驻村联户工作的基础上决定在乡镇干部中实施驻村联户住夜制度。现将有关事项通知如下：

    一、目的意义

    乡镇是党在基层工作的基础，是推进各项事业发展的根基所系、活力所在，在改革发展稳定大局中具有举足轻重的地位和作用。实施乡镇干部驻村联户住夜制度，旨在践行全心全意为人民服务的宗旨，促使乡镇干部眼睛向下、重心向下、服务向下，密切党同人民群众的血肉联系，构建乡镇干部直接联系服务群众的长效机制，真正实现走村入户全覆盖，为民服务“全天候”，为“四个上虞”建设提供坚强有力的保证，为建设富裕、幸福、活力下管注入更强大的动力。

　　二、主要内容

    （一）实施“驻村联户”制度

    1、驻村联户对象。乡镇领导班子每名成员直接联系1个村、5家住户，重点联系难点村、后进村和困难户、信访户。每名乡镇干部联系1个村，根据本镇实际，实行组团式联村，建立组团式联村联系网格。乡镇干部在联村的同时，深化完善联企、联项目制度。

    2、驻村联户时间。每一名乡镇干部每周到联系村工作一般不少于2次。建立乡镇干部驻村服务日制度，确定每周三为乡镇干部驻村服务日，除值班人员外，均应到联系村工作。

    3、驻村联户内容。重点做好走访联系群众工作，乡镇党政正职每年要走遍所有自然村，乡镇干部每年要走遍联系村（联系网格）所有住户，乡镇领导班子成员在走访联系村群众的同时，重点走访联系党员和住户，全方位了解基层群众生产生活情况和各种利益诉求，及时掌握倾向性、苗头性问题，有效化解基层矛盾,积极为群众解难事、办实事。

    4、驻村联户载体。每一名乡镇干部要向联系村（联系网格）住户发送“联系服务卡”，注明驻村干部有关信息和联系服务内容，方便群众联系；建立“户情手册”，记载联系村（联系网格）住户地理位置、基本信息、生产生活情况和群众反映诉求；建立“民情报告单”，填写需要引起重视的群众反映和自己难以解决的民生诉求报乡镇党委，由乡镇党委分析研究、协调解决。

　　（二）实施“住夜值班”制度

    1、住夜时间。每名乡镇干部都要参与住夜值班，每周必须在乡镇住夜1晚以上，每天有党政领导班子成员住夜值班，并由1名班子成员担任值班长，双休日要有值班安排，重大节庆、主汛期等特殊时期，按上级要求增加住夜值班人员力量。

    2、住夜内容。重点开展五大活动。即：“夜学固本”，开设夜学讲堂，组织学习交流，重点加强农村政策法规、为农服务技能、群众工作方法的学习培训，提升干部服务能力；“夜访农家”，利用农村干部群众晚上在家时间，开展上门走访，了解村情民意；“夜谈联心”，住夜干部之间、住夜干部与村干部之间、干部与群众之间开展谈心交心，交流思想、增进团结、推进工作；“夜议解难”，对群众反映的热点难点问题，组织住夜干部、村干部、群众代表集体会诊，合力解难；“夜办提效”，利用晚上时间夜办公，提高服务效能，处理突发事件。

    3、住夜管理。坚持住夜公开制，每周一将一周住夜安排表及住夜值班人员姓名、职务、联系电话和值班电话等信息，报市委市政府总值班室备案，并在政务公开栏公开，向党员群众公布，方便群众联系，接受社会监督。建立《值班日记》制，确定专人及时记录当日值班人员、带班领导到位及来人、来电和突发事件处置、民生服务等情况，并由值班长签字。规范住夜考勤制，住夜值班由值班长负责管理和考勤，住夜值班干部必须坚守值班岗位，经值班长同意，可下村走访民情、处理工作，但要确保有人固守值班电话，全体值班人员的移动通讯工具随时保持畅通。严格请假代班制，住夜值班遇特殊情况要请假的，主要领导向市委市政府总值班室请假，班子其他成员向乡镇党委书记请假，一般干部向值班长请假，并安排其他干部代班。

    （三）实施“联动服务”制度

     1、畅通民意渠道。乡镇干部对“走访、夜访”中收集的民意反映和民生诉求，要及时向镇、村反映，涉及村级职责范围的，要会同并督促村班子研究解决；涉及乡镇职责范围的要及时分析研究，提出解决办法；对群众意见集中、反映强烈的民生需求，要纳入实事工程计划；对重点信访积案，要集中力量进行化解；对需要市级层面研究解决的问题，要以“民情报告单”的形式及时向相关职能部门反映。

    2、加强民情分析。健全定期分析民情机制，以夜议民情、民情交流等形式，组织乡镇干部交流驻村联户情况，分析村情社情民意。建立每月一次的乡镇领导班子集中分析民情制度，对重大突发民情要即时分析研判，及时有效处置，并按要求做好信息报送工作。

    3、实行联动服务。坚持部门乡镇联动，服务民生诉求。市级职能部门对乡镇报送的民情，将落实承办人员，在一个月内进行调查处置答复，对重大民情和民生诉求要集体研究、会商解决，对突发民情要即时调查处置，对暂时不能解决的要做好解释工作，确保群众诉求和反映件件有着落、事事有回音。

4、推进科学决策。善于用民主方法做群众工作，积极推行民主听证会、民主恳谈会等做法，凡涉及群众切身利益的重大政策措施，出台前必须广泛征求群众意见，推进党委政府科学决策、依法决策。

    三、工作要求

    1、加强组织领导，实施一月两汇报促“联动服务”机制。

    乡镇干部驻村联户住夜制度是转变工作作风、密切联系群众的有效载体，也是实现乡镇职能转变、下移工作重心、打造服务型党组织和服务型政府的有效途径。镇党委将加强领导、精心安排，细化措施、抓好落实，切实负起主抓责任。党政主要领导和班子成员切实发挥示范带头作用，以身作则推进制度的贯彻落实。召开好每月两次汇报会，一次是由联村领导召开的联村网格内乡镇干部联村工作汇报会，一次是领导班子参加的联村工作汇报会。通过“两会”将“联动服务”制度落到实处。

    2、强化督促检查，建立健全内部督查考核机制。由镇党委、政府、人大主要领导对干部驻村联户和住夜值班情况进行督查和考核。一是通过不定期检查值班记录、“户情手册”、“民情报告单”，随机访问村民等形式督查干部的驻村联户和住夜值班情况。二是驻村联户考核。实行乡镇干部群众知晓率、满意率“双率”考核，按照测评到户的要求，每年底由联系村（联系网格）的住户对联系本村（网格）的乡镇干部进行“双率”测评，要求乡镇干部在联系村（联系网格）住户中的知晓率达到95%以上，满意率达到85%以上。将乡镇干部的群众知晓率与满意率与干部年度考核、选拔作用、评先评优相挂钩。市级层面，市纪委、市委组织部、市人力社保局将采用实地走访、抽查暗访等形式，对各乡镇制度执行情况进行督查。市纪委也将驻村联户住夜制度执行情况纳入效能督查范围，开展经常性明查暗访，对执行不力、问题突出的乡镇和干部进行问责。

    3、严肃工作纪律，出台并严守各项规定。干部驻村联户和住夜值班期间，必须严格遵守工作纪律和廉政规定，驻村联户工作中不准接受村、社区公费招待和土特产礼品，不准到村、社区报销应由街道或个人支付的费用，不准向村借款借物或推销物品，不准参加任何有损党员干部形象的活动。住夜值班期间必须严格遵守不准饮酒、不准擅自脱岗离岗、不准呼叫转移值班电话、不准玩扑克麻将、不准有其他影响干部形象行为的“五不准”规定，对违反规定的干部将追查责任、从严处理。

    4、注重宣传引导，提炼并形成特色做法。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，及时宣传本乡镇干部驻村联户、住夜值班的工作成效和乡镇干部作风建设的创新举措，形成正确的舆论导向。大力选树驻村联户住夜和作风建设中涌现出来的优秀干部，加强正面典型宣传，以先进典型引领和推动干部队伍作风转变。

    附：1.《下管镇分片驻村联户工作人员安排表》

    2.《下管镇2013年2——6月份机关干部值夜轮流表》

                          中共下管镇委员会

                              二〇一三年三月十八日

主题词：作风建设  驻村联户住夜  通知                       

  抄送：市委组织部 （“作风建设年”活动领导小组办公室）