朗读
虞政办发〔2015〕189号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：
上虞区关于深化接轨上海三年行动计划（2015-2017年）已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
绍兴市上虞区人民政府办公室
上虞区深化接轨上海三年行动计划
（2015-2017年）
为贯彻落实省委、省政府和绍兴市委、市政府“主动接轨上海、积极参与长三角合作与交流”的战略部署，抢抓上海自由贸易试验区建设和扩容发展机遇，加快上虞接轨大上海,融入长三角步伐，深化与上海全方位、多层次、宽领域的合作交流，推进上虞经济社会健康可持续发展，结合我区实际，制订本行动计划。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照“接轨发展、借势发展、集聚发展”的总体要求，推进规划、交通、产业、平台、市场接轨，加快实现转型发展、开放发展、跨越发展，把上虞建设成为上海自贸区建设的延伸地，高端产业转移的配套地，杭州湾南翼对接上海的桥头堡和排头兵。
二、工作原则
主动接轨。主动借势上海、借力上海，自觉接受上海的产业转移和辐射，深度参与上海市场的竞争，加快建立与上海更加紧密的合作关系。
全面接轨。在经济社会发展的各领域、各方面，全面融入上海的开发开放，实现观念共塑、规划共绘、产业共兴、要素共保、机制共建的全方位、深层次、宽领域接轨上海新格局。
错位接轨。坚持把发挥比较优势渗透于“接轨经济”竞合全过程，找准上虞在长三角地区产业链中的 “坐标”，促进优势互补，实现错位发展，在接轨上海中提升、壮大上虞。
合力接轨。遵循市场经济规律，发挥政府引导作用，制定专项对接规划，引导调动企业、民间组织和社会团体接轨上海的积极性和主动性，形成合力接轨上海的良好态势，推动接轨上海工作由局部向整体、由分散向集中、由初级向高级转型。
三、主要目标
力争到2017年，实现以下五大工作目标：
1.构建内外一体的大开放格局。进一步发挥区位优势，借助上海作为面向全球的“桥梁”和“窗口”的作用，更好地利用国际国内两种资源和两个市场，积极参与国际贸易的合作竞争，加快“走出去”、“引进来”步伐，全面形成全方位对内对外开放局面。
2.构建产业互补的大分工格局。进一步构筑高端产业平台，积极培育、引进和发展新兴产业，主动承接高科技成果转化，大力引进优质产业项目，着力构建与上海高端产业配套互补的产业体系。
3.构建要素互通的大配置格局。进一步优化资源要素配置，全面对接上海要素市场，大力引进科技、人才、金融、信息等优质资源，推动有条件企业在上海自贸区设立窗口，初步形成与上海高端要素资源互融互通的新机制。
4.构建监管联动的大市场格局。进一步创优发展环境，建立健全与上海在市场监管、商品流通、检验检疫等领域的协调联动机制，初步形成与上海一体化、高效率、无障碍的现代市场体系。
5.构建资源共享的大服务格局。进一步创新体制机制，加强与上海社会管理和民生领域的对接，全面对接上海的市场规则、服务规则和办事规则，大力引进优质教育资源、医疗机构、高端文化设施等，逐步实现与上海公共服务资源的互联共享。
四、工作重点和责任分工
1.深化行政审批制度改革。借鉴推广上海自贸区建设经验，建立健全政府“权力清单”、政府“责任清单”、企业投资“负面清单”和财政专项资金“管理清单”制度，加快建立政府服务网，实现窗口“一口受理” ，建立市场主体登记信用信息公示平台，向社会公示市场主体登记备案信息和其他信息，深化推进我区行政审批制度改革。
责任单位：便民中心牵头，发改局、经信局、财政局、规划分局、市场监管局配合
2.提升金融业接轨上海水平。高度关注自贸区金融改革动向，汲取好的经验和做法，创新我区金融监管举措，建立健全防范企业融资风险体制机制，更好地服务于我区实体经济发展。主动对接上海国际金融中心建设，争取上海及外资驻沪银行、保险、证券、基金等各类金融机构来虞开设分支机构或办事处，引进互联网金融、金融服务外包等新型金融业态。
责任单位：金融办牵头，发改局配合
3.强化区域交流与合作。发挥驻上海联络处职能，强化各类信息资源收集，了解掌握自贸区改革发展动态。积极参与长三角合作区成员城市会议及活动，深化沪虞两地项目、人才、科技等交流与合作，着力推进高科技成果转化，加快引进先进适用技术。
责任单位：发改局牵头，组织部（人才办）、统战部、人社局、科技局、驻上海联络处配合
4.开展多层次招商推介活动。充分发挥行业协会、虞商联谊会作用，按照招大引强选优的工作目标，瞄准在沪世界500强、国际行业领先企业和具有较强成长潜力的科技型企业，以高端制造、总部经济、现代物流、生命健康、信息金融等为重点，开展小规模、多批次、主题化、专业化的招商，提升全区利用内外资综合效益。抓住上海国资改革机遇，主动对接上海国企，争取引进一批投资规模大、技术含量高、产出效率好的重大产业项目。
责任单位：商务局（招商局）牵头，经信局、服务业发展局、“三区一城”、乡镇街道配合
5.推进开发区平台对接合作。组织杭州湾上虞经济技术开发区、上虞经济开发区、曹娥江旅游度假区和高铁新城等与上海重点开发区开展对接，加强金桥开发区上虞分园、张江“友好园区”等建设和协作，全面推进“三区一城”与上海重点开发区建立紧密合作关系,建立更多的沪虞合作产业园及“园中园”接轨载体平台，加快打造世界染料产业联盟中心、世界电机产业制造服务中心和新材料产业园等。
责任单位：商务局牵头， “三区一城”、驻上海联络处配合
6.引导企业主动接轨上海自贸区。引导本地企业积极与上海开展产业合作对接，学习和借鉴经营管理、品牌塑造、人才培养等方面的先进经验和做法，推动企业在上海自贸区设立子公司、窗口和通道，进一步拓展贸易和跨境投融资平台。
责任单位：经信局牵头，服务业发展局配合
7. 推进重点产业对接与融合发展。以配套互补、关联发展为方向，进一步加强与上海电子信息、光伏应用、汽车制造、航空航天、装备制造等行业的对接，提高产业链配套能力，积极引进上海乃至国内外的高新技术和信息化成果，努力打造上海先进制造业的配套基地；充分发挥上虞区位优势和人文底蕴，大力发展工业设计、服务外包、商务会展等生产性服务业，积极承接动漫游戏、现代传媒、文化创意等新兴业态，加快打造普洛斯物流产业园和电商物流城等服务上海乃至长三角区域的物流平台；学习借鉴“智慧浦东”建设经验，提升“智慧上虞”建设以及信息化产业发展水平。
责任单位：经信局、服务业发展局牵头，商务局、市场监管局、“三区一城”、乡镇街道配合
8.强化社会服务领域合作发展。加强与上海教育领域合作，吸引上海知名院校来虞设立分校或联合办学，鼓励上虞当地学校与上海学校建立多种形式的合作，推进各类教育合作项目建设。加强与上海卫生领域合作交流，推进上虞人民医院、中医院等与上海知名医院深层次合作，积极支持上海各类资本进入医疗卫生领域，举办或合作举办高端医疗服务机构，定期邀请上海专家来虞坐诊或参加疑难病例的讨论和会诊，提升我区医疗服务水平。
责任单位：教体局、卫生局牵头，民政局配合
五、保障措施
（一）加强领导，强化协调。加强接轨上海工作的组织领导，成立深化接轨上海工作领导小组及其办公室，加强驻沪工作人员力量，定期组织选派机关干部和业务骨干到上海挂职锻炼、进修培训，建立高效运作机制，切实提高各部门接轨上海工作的能力和水平。
（二）明确任务，落实责任。发改、经信、商务、服务业发展局等相关部门要根据工作实际，明确职责分工，及时对接上海自贸区及对口部门，了解信息动态。定期研究、协调、推进接轨上海工作，落实相关事宜。
（三）完善机制，形成合力。完善接轨上海工作机制，加强工作研究，创新工作方式，狠抓项目实施，全力做好接轨上海各项工作。树立“一盘棋”思想，有关部门单位要按各自职责，分工合作，协同推进，及时解决工作中碰到的具体问题。
（四）加大宣传，营造氛围。主流媒体要研究、制定宣传方案，积极开展各类主题宣传活动，大力宣传我区接轨上海工作的政策举措和好做法、好经验，及时报道进展动态和工作成效。
